|
当阳市“十一五”人才发展规划
人才资源在经济社会发展中具有基础性、战略性和决定性作用。大力实施“人才立市”战略，充分开发利用人才资源，是推动当阳经济社会全面发展，实现生产总值过百亿元、财政收入过十亿元，加快全面建设小康社会步伐，建设社会主义新农村的重要保证。根据全市国民经济和社会发展总体规划，结合人才发展实际，制定本规划。
第一章 人才资源开发现状
“十五”时期，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施人才立市战略，为经济社会发展提供了坚强有力的人才保证和智力支持。
一、 人才资源开发的主要成效
（一）坚持党管人才原则，人才工作新格局基本形成。
市委、市政府确立并实施了“人才立市”战略。2004年成立了市委人才工作领导小组，建立了人才工作协调机制，基本形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。
(二) 实施人才资源整体性开发，队伍状况显著改善。
全市人才总量大幅增长。截止2005年底，人才总量达到13489人,其中党政人才2116人，企业经营管理人才840人，专业技术人才9499人，高级技能人才934人，乡土拔尖人才100人；享受国务院特殊津贴专家6人，省管专家5人，宜昌市管专家4人。人才队伍年龄、学历、职称、产业分布结构等逐步改善。
（三）大力推进机制创新，人才作用得到有效发挥。
一是创新人才选拔使用机制。大力改革党政领导干部选拔任用制度，推行公推公选、竞争上岗、民主测评、公示制度、票决制度，干部选拔的科学化、民主化、制度化水平不断提高；严格坚持公务员公开考试录用制度，进一步改进专家选拔推荐制度，公开、平等、竞争、择优的人才选用制度基本建立。二是创新人才流动机制。逐步完善人才市场在人才资源配置中的基础性作用，以人事代理为依托的社会化服务基本配套。三是创新人才管理激励机制。全面实行事业单位人员聘用制度和岗位管理制度，大胆探索企事业单位分配制度改革。设立“科技创新奖”，开展了各类拔尖人才评选表彰活动，极大地调动了广大人才的创新创造活力。四是创新人才发挥作用的载体。制定了放活科技人才多项政策措施，在广大专业技术人才中开展了“比思想、比业务、比贡献，攻一关、献一策、带一徒”为主要内容的“三比三一”活动、“三大产业”专家行活动以及重大决策咨询、论证活动等，丰富了人才发挥作用的载体。
（四）优化人才发展环境，吸纳和凝聚人才的能力进一步增强。
市委、市政府制定了《关于进一步加强人才队伍建设的意见》，出台了各类人才选拔管理办法，初步形成了一个比较全面的政策体系。同时，通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体，加大优秀人才和先进典型的宣传力度，营造尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。
二、人才资源开发的主要差距
（一）人才队伍的整体素质不高
高学历人才较少，现有人才队伍中，大学本科以上学历者仅占19%。全市正高职专业技术人才仅有14人，具有高级专业技术职务者仅占4%，中级专业技术职务者占45%。高层次人才缺乏，人才流失现象加剧。
（二）人才队伍的分布结构不合理
高学历人才主要集中在党政机关和教育、卫生系统。经济建设主战场的人才严重不足。工业人才、农业人才所占比例较低。
（三）人才开发机制有待进一步完善
人才配置市场化程度不高，引进人才、留住人才和人才流动的机制还不够完善，人才培养缺乏针对性、前瞻性和实效性，人才环境需要进一步优化。
第二章 总体目标与发展重点
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和深入贯彻落实科学的发展观和人才观，紧密结合经济社会发展实际，大力实施“人才立市”战略，以人才开发为主线，以人才资源能力建设为核心，以改革创新为动力，不断壮大人才队伍、提升人才素质、优化人才结构、激发人才活力，积极构建与工业强市、城乡一体化、调整富民等战略目标相适应的人才智力支持系统，推进我市新型工业化进程，推进社会主义新农村建设，推动经济社会和人的协调、全面发展。
二、基本原则
（一）党管人才原则。把人才发展置于全市经济社会发展全局的重要位置，纳入党委重要议事日程。坚持由党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门各司其职的工作机制，确保人才工作沿着正确的方向高效开展，最大限度地把各类人才凝聚到推动当阳发展的事业中来。
（二）人才资源开发与经济社会发展相协调原则。紧紧围绕经济建设这个中心，确定人才开发的重点和目标，把人才资源开发与重点项目、重点工程建设有机结合起来，确保人才队伍建设的规模、素质、结构和布局，与全市经济建设和社会发展相协调。遵循人才成长规律，重视人才社会价值实现与自身价值实现的统一，使人才工作在促进经济社会发展的同时，促进人的全面、持续发展。
（三）区域人才开发一体化原则。打破城乡、区域和所有制界限，实现当阳区域内人才资源的统筹规划、综合利用、科学开发和合理流动，在人才政策、政府奖励、人才项目经费资助、人才培训、人才信息库等公共资源运用上一视同仁，平等对待，实现不同层次、不同类别、不同经济组织、不同产业结构人才队伍的协调发展。
（四）坚持育引并举、扩大增量与盘活存量并重的原则。在充分利用各种教育资源，大规模培养人才的同时，要注重加大高层次人才的引进力度，在引进人才的同时，要高度重视和激发现有人才的作用，充分挖掘存量人才潜能，以不断壮大人才队伍的规模和实力。
（五）坚持市场导向与政府宏观调控相结合的原则。遵循社会主义市场经济规律，进一步改革人才管理体制和管理方式，做到“有所为，有所不为”。以市场需要为取向，加快人才培养和引进；以市场化配置为基础，优化人才资源布局；以市场化运作与政策调控相结合为手段，积极发展人才公共服务事业，提高人才管理的效率和水平。
三、总体目标
根据当阳经济社会发展总体要求，全市人才队伍建设的总体目标是：适度扩大规模，优化人才环境，改善人才结构，深化存量开发，全面提高素质，建材、能源化工、食品、纺织等支柱产业人才集群初具规模，各类人才培训基地基本成型，人才对经济发展和社会进步的支撑作用显著增强，努力把当阳建设成全省人才强市。
（一）总量目标
保持人才总量持续稳定增长。到2010年，全市各类人才总量达到2万人,年均增长率达到8%左右。
（二）结构目标
适应我市产业发展要求，实现人才结构的战略性调整。到2010年，全市区域内一、二、三产业人才比例调整为8︰50︰42左右。
（三）素质目标
到2010年，全市区域内高级职称人才达到700人，中级职称人才11000人。具有大学本科学历人才比例达到35%，大学专科学历人才比例达到40%。
（四）效益目标
充分发挥人才整体效益,实现生产总值过百亿元和财政收入过十亿元目标。
四、发展重点
根据市委、市政府制定的《关于进一步加强人才队伍建设的意见》，分别实施党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才开发工程，建设一支门类齐全、结构合理、素质优良的人才队伍。从人才队伍现状和发展目标出发，要突出以下重点：
（一）以推进新型工业化进程为龙头，发展壮大优势特色产业人才队伍。
围绕建材、食品、能源化工、纺织四大支柱产业发展和实施精品名牌战略的需要，以龙头企业为依托，以产业链为基础，盘活用好现有人才，大力培养和引进磷化工、精细化工、食品工程、资本经营、企业策划、市场营销等专业技术人才和技能型人才，特别是高层次复合型人才，通过人才集群提升支柱产业的核心竞争力。加快医药、服装等新兴产业人才培养、引进力度，建立完善符合不同产业特点的人才开发和管理机制，为各新兴产业的发展壮大提供强大的人才支撑。围绕旅游业等第三产业发展需要，大力培养引进旅游开发、商贸科教、金融保险、信息和法律服务、现代物流等领域急需的经营管理人才、专业技术人才和技能型人才，为改造传统服务业、发展现代服务业，推动第三产业全面升级提供智力保证。
（二）以社会主义新农村建设为目标，打造农村实用人才大军。
全面贯彻“德才兼备”原则，加强农村干部队伍建设，改善农村干部知识文化机构，增强干部队伍活力，提升其发展农村经济、建设和谐新农村的能力和水平。加强农民科技素质教育和技能培训，积极发展农村专业技术协会和专业经济合作组织，大力培养种养加能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员，为农村培养一大批急需的实用人才。进一步优化农村人才的创业环境，加大政策扶持力度，加快配套服务体系建设，积极搭建发展平台，充分发挥“土专家”、“田秀才”的示范带动作用。围绕农村经济结构调整和农业服务体制改革，提升农业科技人才素质，转变服务方式，提高服务“三农”的质量和水平。
（三）以人才资源能力建设为核心，构建人才教育培养体系。
充分整合我市现有人才教育培训资源，形成以党校（行政学校）、职业技术教育中心、教师进修学校、人事考试培训中心等教育培训基地为主阵地的多元化培训体系，加强师资队伍建设和课程改革，逐步建立包括岗位培训、技能培训、学历教育等在内的门类多样、综合有序的培训系统。积极推行教育培训项目公开竞标机制，加大与高等院校合作办学力度，有效利用外地教育培训资源。
（四）以体制改革和机制创新为关键，推进人才资源向人才资本转变。
完善人才培育集聚机制，树立大教育、大培训观念，紧扣不同类型人才特点，制定培养规划，创新培养模式，改革培训内容，增强培训实效，多渠道、多形式培养经济社会发展需要的人才。优化人才引进政策措施，全方位开放引进渠道，灵活引进形式，增强聚贤纳才能力,不断增大人才资本存量，提升人才资本质量。完善人才配置使用机制，打通各行业、各领域、各不同隶属关系和不同所有制经济组织间人才智力融通障碍，全面建立以市场为基础的人才资源配置机制，最大限度地发挥人才队伍的整体效能。完善人才激励保障机制，推进收入分配制度改革，健全和完善重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，充分激发广大人才的创新创造活力。
第三章 政策措施与工作机制
为实现我市人才队伍建设的总体目标，制定符合当阳经济社会发展实际的人才政策措施，提供强有力的人才工作组织保障。
一、以能力建设为核心，加速培养和造就高素质人才队伍
（一）加快构建全民学习、终身学习的继续教育体系。
建立政府调控、行业指导、单位自主、个人自学的继续教育运行机制，构建全民学习、终身学习的继续教育体系。鼓励用人单位与高等院校合作培训人才。发展成人教育，鼓励在职自学，完善带薪学习制度。全面开放学校教育资源，整合社会培训资源，加快构建多层次、广覆盖的教育培训网络，为各类人才提供充分、公平的学习机会和良好的教育场所。重视人才的思想政治教育和职业道德教育，促进各类人才全面发展。鼓励通过多种形式和渠道参与终身学习，促进“学习型家庭”、“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型机关”的形成。
（二）以执政能力建设为核心，加强党政人才队伍建设。
充分发挥党校、行政学校等继续教育基地的主渠道作用，积极开辟各种培训渠道，通过教育培训提高党政人才的科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法执政能力和总揽全局能力。争取用5年左右的时间，把现有党政人才全部轮训一遍。正科级以上领导干部每5年进行三个月以上的脱产培训；每年选拔200名以上优秀年轻党政人才到市委党校进行培训；每年选派10名以上优秀年轻党政人才到上级机关、经济相对发达地区挂职锻炼。
（三）以提高经营管理水平为核心，加强经营管理人才队伍建设。
充分利用现有的教育资源，发挥单位在人才培养上的主体作用，采用政府指导性培养和单位内部按需培养相结合、学历培训和专业进修相结合等形式，加大经营管理人才培养力度。坚持从民营骨干企业选派一批有培养前途的经营管理人才参加MBA学习和现代企业管理培训。定期组织优秀经营管理人才外出考察学习。力争到2010年，培养造就20名在全省、宜昌市同行企业中具有较高知名度的高级职业经理人，50名懂管理、善经营并在全市企业中起示范作用的经营管理人才。
（四）以提高自主创新能力为核心，加强专业技术人才队伍建设。
加快专业技术人员知识更新步伐，实施以新知识、新理论、新技术等为重要内容的继续教育工程，培养专业技术人员的学习能力、实践能力、创新能力，使每人每年脱产学习不少于10天，每年接受继续教育面不低于60%。将继续教育的学时和效果，与年度考核和晋升、专业技术职务聘任相结合，提高继续教育的质量和成效。利用“人才开发专项资金”支持重点项目、重点课题的研究，以提高专业技术人才的科技创新能力。力争到2010年，在全市高新技术、支柱产业、重点工程和重点学科领域培养造就50名在省、宜昌市内处于前沿的科技专家和高级专业技术人才，500名在全市相关学科或技术领域成绩显著、起骨干作用、具有发展潜能的优秀青年专业技术人才。
（五）以提高技能操作水平为核心，加强高技能人才队伍建设。
加强高技能人才培养基地建设，充分发挥职业技术教育中心、就业培训中心的作用，完善以技工培养和下岗职工再就业为目标的职业技能培训体系。加大职业技能教育经费的投入，做到地方教育费附加的20%用于职业教育，以改善技能人才培养基地的办学条件。运用劳动力市场工资指导价位制度、岗位技能工资政策和社会保障政策，推动企业将技能培训与考核、使用、待遇紧密联系。组织生产一线职工，广泛开展拜师学艺、岗位练兵、技能比武和技术攻关等活动，培育技能领头人。充分发挥企业培养高技能人才的主体作用，强化岗位培训，促进岗位成才。
（六）以扩大规模为重点，加强农村实用人才队伍建设。
大力实施村级人才培养工程，全市网络5000名青年人才，重点培养3000名科技明白人，力争培养1000名产业带头人和500名村级后备干部。充分发挥职业技术教育中心、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用，开展多种形式、多种专业的培训，重点选送一批后备骨干到各类农业大专院校进行脱产培训。实施“一村一名大学生”计划，争取到2010年全市每个村级组织中至少有一名大学文化程度青年。
二、搭建创业舞台,广泛吸纳优秀人才
（一）进一步完善人才、智力、项目相结合的人才引进机制。
根据当阳经济社会发展总体目标，积极引进符合我市产业结构调整方向的高新技术、支柱产业、新兴产业等高层次人才和急需人才。建立人才储备机制，每年引进一定比例的大学本科生。倡导柔性引才方式，按照“不求所有、但求所用”的原则，鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术承包、技术入股、技贸结合、人才租赁等方式灵活引进国内外智力。将引才引智与招商引资相结合，根据项目特点、规模、发展的不同阶段有针对性地引进各类人才。鼓励和指导有关企事业单位与省内外高等院校和科研单位建立技术中心、研究所和专家产业基地，为高层次人才的智力引进创造平台。
（二）开辟引才“绿色通道”。
逐步取消人才流动中的区域、部门、单位、身份和所有制等限制，疏通各类人才之间的流动渠道。建立限时办理和服务承诺制度，为各类人才引进提供“一站式”服务。改革人事档案管理体制，推进人事代理制度的实施。对引进的高层次人才，其专业技术职务聘任可不受单位专业技术岗位职数的限制，随到随聘。对贡献突出的人才，可申报特殊评审或破格聘任专业技术职务。对于具有特殊专长或我市急需的人才，实行“零门槛”引才。建立人才流动预警机制，对重点人才、单位核心机密人才实施有效保护。
（三）完善人才市场体系，建立规范有序的人才流动配置机制。
培育和壮大人才市场，实现人才市场和劳动力市场相互贯通，形成开放统一的人才市场体系。实现当阳人才市场与湖北三峡人才市场联网运作、信息共享、优势互补、协调发展。建立人才市场的供求导向机制，不断完善人才市场服务功能。继续深化改革，消除人才流动中的体制性障碍。推进人才市场管理体制、运行机制和服务手段的创新，提高服务质量和水平。
三、以能力和业绩为导向，深化人才评价与用人制度改革
（一）建立科学的、社会化的人才评价机制。
注重通过实践检验人才。完善人才评价标准，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。加快社会评价组织建设，完善职称评价组织。改进人才评价方式，完善人才评价手段，努力提高各类人才评价的科学化水平和社会化程度。
党政人才的评价重在群众认可。按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持群众公认、注重实绩的原则，加强对党政领导干部经常性考察和任期考核，尤其注重对重大事件、关键时刻表现情况的考察，把考察结果作为任用和奖惩的重要依据，推行实绩考核制和业绩公示制。
企业经营管理人才评价重在市场和出资人认可。积极探索社会化的职业经理人资质评价制度，逐步推行企业经营管理者任职资格制度。突出经营业绩和综合素质的考核，积极探索民营企业经营管理人才的评价方法，提高考核评价的客观性和准确性。
专业技术人才的评价重在社会和业内认可。进一步深化职称制度改革，探索考评结合的职称评审办法，逐步推进职称评审的社会化。对有突出贡献的专业技术人才不受评审条件的限制，实行特别评审；打破专业技术职务终身制，完善专业技术职务聘任制。
高技能人才重在同行认可。按照不同的职业（工种）制定和完善高技能人才的评价标准，通过技能竞赛、岗位练兵等方式评价选拔人才。
农村实用人才重在市场和群众认可。根据乡土实用人才的不同类别，并按照示范基地的生产规模和社会效果，制定评价标准，完善评价方法。
（二）深化选人用人制度改革，建立充满活力的用人机制。
坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持德才兼备，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，努力形成人尽其才、才尽其用的用人机制。
深化机关党政干部选拔任用制度改革。着力解决干部能上不能下、能进不能出问题，进一步扩大党内民主、加强干部监督，建立广纳贤才、人尽其才、充满生机和活力的用人机制。改革和规范机关党政干部公开选拔、竞争上岗办法，逐步做到经常化、规范化和制度化。不断完善民主推荐、差额考察、票决任免、任前公示和试用期制度。进一步加大选拔优秀年轻干部的力度，改善领导干部队伍结构。依法加强国家公务员队伍建设与管理，坚持“凡进必考”制度，完善以突出绩效为核心的考核办法，建立正常的退出和淘汰机制，增强党政人才队伍活力。逐步推进党政机关雇员制。
深化企业选人用人制度改革。按照企业经营管理者市场化、职业化的建设目标，加快培育企业经营管理人才市场，探索建立职业经理人市场准入制度。大力推行企业经营管理岗位竞聘制，依法引导推行董事会聘任制和契约化管理，逐步建立和完善与现代企业制度相适应的企业经营管理人才和专业技术人才管理制度。
深化事业单位人事制度改革。以聘用制度和岗位管理为重点，积极稳妥地推进改革和制度创新，建立岗位职责公开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制和用人机制。建立竞争择优机制，采取聘任、选任、委任等多种形式选拔任用事业单位领导干部，推进领导干部任期制和任期目标责任制；完善专业技术职务聘任制，允许专业技术人员在竞争的基础上实行高职低聘和低职高聘，逐步实现专业技术职务的聘任和岗位聘用的统一；进一步规范和完善岗位设置、合同管理、社会保障、聘期考核、辞聘解聘、人员分流、争议仲裁等相关政策，实现由单项改革向综合配套改革转变，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，有利于优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的新型用人机制。
四、健全人才激励保障机制，激发人才创造潜能
（一） 大力推进分配制度改革。
根据用人单位和各类人才的不同类型和特点，进一步深化分配制度改革，建立适应社会主义市场经济体制发展要求的、以绩效为核心的、鼓励人才创新创造的人才分配激励机制。
不断完善党政群机关工资福利制度。对党政机关的特殊专门人才实行特殊的政策。
探索在企事业单位高层次经营管理人才、专业技术人才和高技能人才中试行年薪制，大力推行岗位绩效工资、结构工资、协议工资、项目工资和职务工资等多元化分配形式。探索建立人才资本产权制度，鼓励经营管理人才和专业技术人才以管理、知识、技术、资本等生产要素参与单位收入分配。鼓励用人单位对做出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和高技能人才实行股权、期权激励。
（二） 建立健全优秀人才奖励制度。
制定优秀人才表彰奖励办法，规范各类优秀人才的奖励名称、评选对象、选拔标准和推荐程序。设立“模范公务员”、“优秀经营管理人才”、“优秀专业技术人才”、“优秀高技能人才”、“优秀乡土拔尖人才”等奖项，每3年评选一次，并给予奖励。对在引进项目、创办企业、开发产品、推广应用科技成果等方面为当阳经济社会发展作出突出贡献的各类优秀人才给予奖励。坚持精神奖励与物质奖励相结合，使人才充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会承认和尊重的荣誉感。
（三） 健全社会保障机制。
进一步完善企业社会保障制度，建立健全事业单位基本养老保险制度，积极探索建立党政机关和事业单位社会保障制度。研究制定并不断完善优秀人才特殊保障政策。不断完善党政群机关、事业单位、企业之间人才流动中的社会保险衔接办法。
五、强化服务功能，优化人才创新创业环境
（一） 营造良好的创业环境。
各级党委、政府及用人单位要采取有效措施，为各类人才创造良好的工作、学习和生活环境，提高人才地位，拓展创业舞台，增强创业保障，激发创业活力，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业。重视非公经济组织的人才工作，在制定人才政策、提供人才服务、运用人才公共资源等方面统筹考虑、平等对待，在政府奖励、职称评定、专家选拔等方面统一安排，促进非公有制经济快速发展。
（二） 构筑人才政策和制度体系。
[1] [2] 下一页
|
