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| 夯实村级阵地 建设新村窗口 |
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作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-4-23  |
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近年来，我们结合开展“五好”创建和先进性教育活动，大力加强村级阵地建设，为村级组织发挥作用提供了物质载体，使村级阵地成为展示新农村形象的重要窗口。我们的主要做法是：
一、加强领导，多方支持，高度重视村级阵地的“窗口”地位 2004年初，我市实施村组合并后，部分村面临阵地老化、位置偏僻、面积过小等问题，造成活动难开展，工作难落实，村级组织的凝聚力、战斗力下降。针对这一情况，市委从先进性教育活动抓好突出问题的整改，推进“五好”创建和新农村建设的高度，充分认识加强村级阵地建设的重大意义，切实加大力度，整合力量，奋力推进。
一是摸清家底，加强示范引导。市委责成组织部门牵头，组建调研专班，在调查摸底基础上，建立了四本台帐，即全市村级阵地建设台帐、需协调产权村级阵地台帐、需改扩建村级阵地台帐、需新建村级阵地台帐。经过深入调查分析、多方征求意见、反复论证比较，先后制定下发了《关于加强农村党员活动室建设的通知》和《关于进一步加强村级办公活动场所建设的通知》，进行安排部署，明确目标任务，全面提升村级阵地建设水平。同时，确定坝陵办事处群力村、两河镇群丰村等6个村为试点单位，由市委组织部具体指导，先行一步，树立样板，示范推动。
二是加大投入，实行政府主导。多渠道筹措资金，采取“向上争取一点、财政预算一点、党费补充一点、部门扶助一点”的办法，提供财力支撑，切实做到不增加基层和农民负担。市委决定，按照一个村一万元标准，在市财政列支161万元用于村级阵地建设；省级下拨142万元补助资金全部投入18个新建阵地村；配备电教设备、制度上墙、展牌制作费用由市管留存党费支持；每个市直部门分别对口联系一个村，给予力所能及的资金扶持。教育、供销、粮食等部门在农村可资利用的闲置资产，无偿向村级组织移交产权；规划、建设、土管、林业等部门免费办理相关证件。通过全方位开放“绿灯”，多方面支持配合，使村级阵地建设得以稳步推进。
三是明确责任，强化组织领导。市委成立了分管副书记为组长，组织部长、分管副市长为副组长，发改局、财政局、民政局、国土局、规划局、建设局、农业局、团委、妇联等部门负责人为成员的村级阵地建设领导小组，并设立办公室，负责村级阵地建设的日常管理和指导工作。宜昌市委常委、当阳市委书记杨保平同志非常重视村级阵地建设工作，亲自主持召开常委会专题研究，并经常深入基层调查研究，指导工作，尤其关注几个试点村的建设情况，工程完工后，亲自带队进行了检查指导。各镇处也成立了党委书记为第一责任人的村级阵地建设领导小组，组建了工作专班。同时，将村级阵地建设情况纳入镇、村两级“五好”创建目标管理体系，纳入市直部门驻村工作的硬任务，定期督办，严格考核，形成了上下联动、齐抓共管的良好工作格局。
二、细化标准，分类指导，着力提升村级阵地的“窗口”形象
加强村级阵地建设，完善硬件设施是基础。为了保证村级阵地建设的质量，我们坚持实际、实用、实效的原则，做到量力而行，尽力而为，使村级阵地与新农村建设的要求相一致，与村级经济社会发展水平相一致，与农民群众的实际需要相一致。
一是坚持“四个基本”，细化建设标准。按照省委提出的“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范”的“四个基本”要求，进行分类细化,统一制定下发了村级阵地建设最低标准和基本规范。对房屋建筑，要求面积不少于150平方米，一般按照办公室3间，图书阅览室、接待（荣誉）室、档案（广播）室、活动大厅各1间共“六室一厅”设计，室外设立不少于60平方米的固定戏台，不少于10平方米的村务公开栏。对基本设施，要求村标、门牌规范，桌椅、书柜配套，电话、“二机”齐全，图书不少于500册，电教片不少于50盘。有条件的村开通农村远程教育频道，配备电脑、打印设备。对党员活动室的布置，要求对一牌（党建活动展示牌）、一图（发展党员工作流程图）和党支部工作职责、议事恳谈会、村务公开等8项制度张挂上墙，对党员花名册、会议记录薄、党建工作年度计划等5类名册、8类记录、10类资料建档进柜。
二是坚持“三个一批”，实行分类指导。按照“新建一批、改扩建一批、协调利用一批”的思路，因地制宜，一村一策，分类建设。近两年来，全市共有30个村通过改造原村办小学、村办企业或其它闲置用房等方式实现了村级阵地建设规范化；有80个村在原有阵地的基础上进行了扩建和修缮；有10个经济实力较强的村新建了办公楼。坝陵办事处群力村根据自身经济实力，新修村办公活动场所占地12亩，投入100多万元，建筑面积1400多平方米，其中党员活动室320平方米，体现了时代特色，展现了新村风貌。
三是坚持“四个统一”，严格项目管理。实行“统一项目审批，统一设计图纸，统一补助标准，统一设备配置”，严格资金管理，严防铺张浪费。市委规定，需改扩建的，以村为单位提出实施方案，经村民代表会议通过后，报镇处审批；需新建的，以镇处为单位向市村级阵地建设领导小组办公室申报，经实地考察和审核批准后，在市招投标中心进行项目招投标，并由市规划局根据实际需要，分别按照150平方米和200平方米两种规格分别设计出建设图纸，供各地选择。对完成建设任务的村，经检查验收合格后，按照新建8万元、改扩建1万元的标准，一次性拨付补助资金。对所需办公设施，由市财政局和采购中心统一采购配备。市委组织部专门从留存党费中拿出30多万元，为全市各村统一配备了电视机、影碟机等电教设备，并在玉阳办事处三里港等3个村开通了农村远程教育频道。通过严格管理，使有限的资金发挥了最大效益，确保了建设质量。
三、完善功能，管用并举，充分发挥村级阵地的“窗口”作用
加强村级阵地建设，发挥作用是根本。我们在扎实抓好村级活动阵地规划、建设和管理的同时，着力在拓展活动阵地功能上寻求新的突破，充分发挥阵地在干部服务、党员活动和村民议事等方面的中心作用，使之成为村干部之家、党员之家和群众之家。
一是发挥“服务中心”的作用，方便群众办事。在全市广泛推行村干部轮流坐班制度，设立村民服务热线电话，实行首问负责制和来电来访登记制，方便村民办事；在村务公开栏内定期或不定期发布防虫治病、外出务工等信息，为村民提供信息服务；设立调解办公室，负责及时化解村民纠纷，维护社会稳定。同时，各村还组建村级科技协会、养殖协会、种植协会等合作组织，配套建立医疗卫生室、农资销售店等各类便民服务点，吸引众多农户到村级活动阵地周围建房，摆摊设店，拓展村级活动阵地的服务功能。目前，全市各村依托村级阵地，共设有农资销售点115个、小百货零售点227个、粮食收购点79个、村级卫生室144个、农村专业协会38个、农技咨询服务站112个。
二是发挥“活动中心”的作用，产生凝聚效应。各村建起了党员活动室、农民技术学校、文化活动室“三位一体”规范化的村级活动阵地，过去以农户为阵地的“游击式”活动和“院坝会”现象已不复存在，村级活动实现了有固定阵地、有计划目标、有制度规范。各村党支部依托活动室开展了“三会一课”、党员电教、民主评议等党内活动，促进了农村党支部活动的经常化、制度化、规范化。在第三批先进性教育活动中，党员群众普遍反映，坐在宽敞明亮的活动室开会学习，心情格外舒畅。各村依托村级活动阵地，以培育新型农民为目标，加强对村民的教育培训，宣传党在农村的各项方针政策，组织群众学习法律法规，围绕林果、畜牧、蔬菜三大产业，定期组织村民开展实用技术培训，做到每2月放映一场电影，3-5月演一场戏，丰富了群众的业余文化生活。党员群众经常集中活动，集体荣誉感明显增强，村级组织的凝聚力、战斗力得到提升，村级阵地成为村级组织和村干部联系群众、宣传群众、组织群众的最佳载体。
三是发挥“议事中心”的作用，推进基层民主。按照市委出台的《关于推行村务公开、民主管理的实施意见》的要求，各村坚持以村级阵地为民主议事平台，定期召开“两委”联席会议，传达上级精神，研究部署工作；坚持重大事项提交村民代表大会讨论决定，组织村民说事、议事和评事，使决策充分体现民意；坚持推行民主评议村干部制度，普遍建立“议事恳谈会”制度，丰富了群众参政的载体，拓宽了群众议政的渠道；充分利用村务党务公开栏，增加村级工作的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白。通过加强村级阵地建设，健全民主管理制度，有力地推进了农村基层民主政治建设步伐。
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