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| 规范干部首次提名权 把好选人用人第一关 |
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作者：袁卫东 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-4-23  |
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干部首次提名是干部选拔任用工作的首要环节，直接影响和作用于其他环节。规范干部首次提名权，是前移监督关口，有效预防用人上的不正之风的重要措施。笔者认为，规范干部首次提名权必须抓住以下三个关键。
一、必须扩大民主，依靠群众提名
干部生活在群众中，群众对干部最了解。干部能不能被提拔，群众最有发言权。因此，在干部选拔首次提名中，必须充分尊重“民意”，广泛听取“民意”，合理运用“民意”，切实扩大民主，落实群众的提名权。
一是充分尊重“民意”。坚持把群众推荐作为选拔干部的“入口”环节、必经程序，做到“逢缺必推”，组织上不事先定调，经过民主推荐自下而上产生提名人选，实现干部任用从“上面定人头、下面画圈圈”向“群众推人选、组织画圈圈”转变。
二是广泛听取“民意”。尽量增加民主推荐参加对象，扩大群众参与程度，防止少数人左右推荐结果的现象发生。2006年，我市在镇处领导班子换届工作中，进一步完善了党员推荐、群众推荐党委领导班子的“两推”办法，明确要求组织“两推”时，实际参加推荐的人员不能少于应参加推荐人员的80%。全市应参加推荐人数21458人，实际参加推荐人数17311人，占80.67%。从而较好地落实了群众的推荐提名权。
三是合理运用“民意”。首次提名人选必须从民主推荐和测评得票名列前茅的人选中产生，得票不在前列或 达不到一定比例的，一律不得作为正式提名人选。
二、必须规范程序，加强过程监控
目前，在干部选任各个环节中，由于首次提名缺少详细的程序规定，致使干部首次提名随意性较大，操作不够规范。因此，必须对首次提名环节的相关程序予以规范，重点解决“在什么范围提名，怎样提名，提名结果如何运用”的问题。
一是科学界定提名范围。当管理范围内的领导职位需要配备时，组织部门应根据后备干部队伍情况，结合岗位特点、班子结构等实际，拟定提名对象必需的资格条件，提出科学合理的提名范围，送党委分管领导和主要领导审定。
二是科学制定提名办法。在干部提名中必须将群众推荐提名、组织推荐提名、全委会成员提名、部分领导干部个人推荐提名等形式有机结合起来，针对不同的岗位需要，制定相应的提名办法。对市委工作部门、政府组成部门的正职和乡镇正职的选任，可在基层民主推荐提名的基础上，由全委会成员推荐提名；对班子副职的选任，可采取基层单位群众、所在单位党组织、分管县级领导提名相结合的方式进行。
三是科学运用提名结果。提名推荐结果是决定考察对象的重要依据和参考条件。一般要将得票数较多的列为考察对象，但也不能简单地以票取人。要对得票数进行深入分析，区别对待三种推荐结果：“一支独秀”型，对于提名推荐票数集中的人选，经综合印证后确定为考察对象；“并驾齐驱”型，对于提名推荐票数靠前、且票数基本接近的人选，同时确定为考察对象，实行差额考察；“信息不实”型，对于经印证推荐信息不实的，暂缓研究，多渠道考证后再做决定。
三、必须健全制度，完善工作机制
规范干部首次提名权，必须建立健全相应的制度，才能使干部提名过程更加公开透明，井然有序。
一是要建立空岗预告制度。凡岗位出现空缺时，组织部门在民主推荐前的一定时间内，对拟选任的空缺职位进行描述，把空缺职位、岗位要求、任职条件、选拔方式、选拔程序等向社会公布，扩大群众对拟选任岗位的知情权，增强提名推荐的公开性、针对性和有效性。
二是要推行差额提名制度和提名公示制度。提名考察对象，特别是出现推荐票分散、缺少意见较为一致的人选或多名人选基本条件大体相当的情况时，要按选拔职位的一定比例，提名两名或两名以上考察人选。同时，应在一定范围内进行公示，接受干部群众的监督。对于干部群众反映强烈、问题突出的，一经核实取消提名资格，问题复杂需要进一步核实的，暂缓进入考察程序。
三是要推行全委会民主提名制度。随着党内民主的进一步扩大，全委会在重大问题上的决策作用将日益突出。但目前实施全委会民主提名，不可能把所有管理权限内的干部纳入提名范围，从现实可行性考虑，可将市委工作部门、政府组成部门的正职和乡镇正职的选任纳入全委会提名范围。当该范围内的岗位出现空缺时，由市委全委会成员以个人名义参与差额提名。
四是要落实“首提责任制”。个人向组织推荐提名人选，推荐者为“首提责任人”；单位党委（党组）推荐提名本地本单位可提拔使用的人选，党委（党组）的主要领导为“首提责任人”；由组织部集体研究首次推荐的提名人选，组织部主要领导为“首提责任人”。按照谁提名谁负责的原则，“首提责任人”对推荐提名行为承担相应责任。对违规推荐或提名失误的，根据情节，追究“首提责任人”的责任，从而促进各级领导特别是“一把手”更加谨慎地行使首次提名权，更加尊重群众民主推荐的意见，更加自觉地接受社会监督。
（作者系中共当阳市委书记、市人大常委会主任）
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