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| 认真学习贯彻党的十七大精神深入推进党风廉政建设和反腐败工作 |
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作者：王克平 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-5-9  |
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本人亲自收受请托人财物，而是授意请托人与特定关系人以买卖房屋、汽车等物品的方式进行交易，有关财物也由特定关系人收取。这类行为，虽然表面上国家工作人员本人没有获得财物，但实质上行贿人的指向是很明确的，最后送给特定关系人完全是根据国家工作人员的意思，是国家工作人员对于财物的处置行为所致，同样认定国家工作人员获得了财物，以受贿论处。再比如，对于国家工作人员收受请托人财物后，及时退还或者上交的，说明其主观上没有受贿故意，因此，不是受贿。收受财物后，因自身或与其受贿有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪而退还或者上交的，从法律上讲受贿犯罪已经实施完毕，而且主观上也没有悔罪的意思，依法依理均应定罪处罚。另外，《意见》规定了国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，离职前后连续收受请托人财物的，离职前后收受部分均应计入受贿数额。
三是把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来。党员干部要坚持党性原则，讲操守、重品行、树正气。制定关于加强廉政文化建设的意见，推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，增强全社会反腐倡廉意识。运用正面典型进行宣传引导,运用反面案例进行警示教育。改进反腐倡廉宣传教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，增强宣传教育的针对性和有效性。
在这里，我给大家讲三个案例。最典型的一个就是郑筱萸案，作为首任国家药品监督管理局局长、国家食品药品监督管理局局长，肩上，本应挑着１３亿中国人的用药安全。 然而，这名共和国的原最高药监官眼中，不是重如泰山的责任，而是多了“寻租”本钱——近十年时间，他以权谋私，直接或通过其妻、子多次收受贿赂，款物合计６４９万余元。面对责任，他玩忽职守，擅自同意降低药品审批标准，滥发药品文号……2007年7月10日，经最高人民法院核准，郑筱萸以受贿罪、玩忽职守罪两罪并罚，被执行死刑。另一个是云南省交通厅前副厅长胡星受贿案：2007年8月8日，胡星因受贿罪被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，他在过去10年的时间里通过受贿积累起来的4000多万元财富，也被清缴一空，收归国库。胡星在与行贿人（承包项目人）谈判过程中说：“你投资那么大的项目，不是想象的那么简单，你拿两三个亿出来打点都不算过分，先拿几千万出来。”行贿人对胡星的要求给予了积极回应。向胡星表示：“您给我这次投资机会是对我的信任，我一定会感谢您对我的信任，项目做好后，会对您按一定比例表示谢意。”在项目开工后不久，胡星两次乘坐飞机从昆明赶到深圳，先后收受行贿人送上的1700万元人民币、1000万元港币和500万元人民币。还有一个是在法庭上狡辩受贿是人情，结果仍然被判刑。江西余干县原常务副县长李清在多次收受他人贿赂后，在法庭上竟辩称为“人情”“礼节”。检察机关指控，2005年至2006年4月，李清在玉山县任职期间，先后6次收贿赂款12.6万元。此案开庭后，李清在法庭上辩称，有人所送的一笔6000元是礼节性的，一笔1万元是恭喜其儿子考上大学的，一笔1万元是给其拜年的。法院认为，李清身为国家工作人员，利用职务便利收受贿赂，已构成受贿罪，其中以祝贺李清之子考上大学及拜年等只是行贿人行贿的借口，遂依法一审判处李清有期徒刑6年，并处没收财产6万元。郑筱萸等人的伏法，充分体现了人民群众的意志和愿望，充分体现了法律公平正义的精神，充分体现了党和国家坚定不移惩治腐败的决心：对腐败分子，不论是谁，不论职务有多高，不论隐藏有多深，都要一查到底，决不姑息，决不手软！
（二）抓惩处，坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。
查办违纪案件是纪检机关的重要职责，是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务，必须始终抓紧抓好。2007年，我市共立案查处37件，其中万元以上大案19件，副科级案件1件，通过办案为国家和集体挽回直接经济损失100多万元，案件查处工作在宜昌市保持前列。
2008年，我们将继续重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，违法入股矿产开发的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。加强与司法机关、行政执法机关的协调配合。坚持在法律和纪律面前人人平等，对腐败分子必须坚决查处、决不姑息。
（三）抓民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
坚持以人为本、关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是我们党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。必须把这项工作摆在党风廉政建设更加突出的位置抓紧抓好。要围绕维护群众切身利益问题，深入开展专项治理，重点解决人民群众“读书读不起、看病看不起、死人埋不起”的问题。同时，要着力解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、安全生产、社保基金管理等方面损害群众利益的问题，坚决维护社会公平正义。
坚持标本兼治、纠建并举，建立健全防治不正之风的长效机制。督促有关部门强化行业监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。
（四）抓作风，深入推进效能建设，全面加强领导干部和领导机关作风建设。
市委、市政府下定坚强的决心抓效能建设，根本目的在于提高干部职工的工作执行能力，在于营造透明的政务环境、优良的服务环境、高效的办事环境和廉洁的从政环境，为推动当阳又好又快地发展提供坚强的组织保证。2007，我市效能建设开展以来，重点抓了“不能为而为”和“应该为而不为”的问题，取得了阶段性的成效。我去年在在全市机关效能建设暨第八个党风廉政建设宣传月工作会议上讲过，抓效能建设，在思想观念上，实现“两变”：变“要我服务”为“我要服务”； 变“被动受理”为“主动上门”。在总体目标上，达到“三让”：让当阳人民感受到市委、市政府和市直各单位是在认认真真、脚踏实地的为当阳发展负责，是在为当阳的子孙后代负责，而不仅仅是空喊口号；让当阳的市场主体（纳税人）充分感受到市直各部门是真心实意的、而不是迫于压力、虚情假意的在服务；让所有来当阳投资创业的内外客商，不需要找市委、市政府及有关领导打招呼，就能够办好相关的手续和证件。这就是抓效能建设的最终目标。2008年，我们将一如既往地、毫不松懈地抓下去。
良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是维护清正廉洁的重要保障。必须认真落实效能建设的各项规定，大力倡导八个方面的良好风气，努力促进领导干部作风的进一步转变。要全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，重点解决领导干部在执行路线方针政策、坚持群众路线、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为。把作风建设纳入干部教育培训的重要内容，贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。
胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调指出，各级领导干部“要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。 领导有不良嗜好是非常危险的。首先是有人“投其所好”，成为犯罪份子拉拢和腐蚀的对象：你嗜吃喝，就有人投之以美酒佳肴；你嗜色舞，就有人投之以粉黛霓裳；你嗜吹捧，就有人投之以巧言令色；你嗜豪赌，就有人奉上万千钱财。其次，由“嗜”而贪，滥用权力。一些领导干部就是利用党和人民给的权利，贪污挪用公款来满足个人的不良嗜好。如大贪官成克杰嗜好唱歌，外出考察也要自带女演员，每到一处就让当地付给女演员上万元或数万元“演出费”。再次，影响决策、败坏风气。对与自己臭味相投的人便会格外关照，对自己所“好”之事便会格外关心，也就不免因“好”失察、失公、失信、失德。纵观所有出了问题的大大小小的领导干部，大都是由不良嗜好开始走上违纪犯罪的道路，最终坑害了国家，葬送了自己。
要切实改进党政机关作风，坚决制止奢侈浪费。认真执行中央关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的规定。严格执行公务员的工资、津贴补贴标准。严格控制公务消费，规范党政机关领导干部及国有企业事业单位领导人员职务消费行为。逐步完善并认真执行住房、医疗、公务用车、公务接待等方面的规定。（省发文件清理公务接待费情况，省要求下降30％以上。我市2007年公务接待费同比下降20％多，袁书记要求2008年进一步压缩公务接待费）
要坚持以良好的作风贯彻落实科学发展观，促进和保证政令畅通。配合有关部门加强对市委、市政府的决策落实情况的检查，保证市委、市政府决策的贯彻落实。对有令不行、有禁不止的，要严肃追究；对造成严重后果的，要依纪依法严肃处理。（气象局在新中源项目建设中的案例）
（五）抓制度，着力推进改革和制度建设，从源头上预防腐败。
2007年，市委、市政府下发了《关于进一步加强源头治腐制度建设的意见》，2008年，我们就是要督促各地各部门按照《意见》的要求抓好落实。主要是从制权、管钱、用人入手，突出重点环节和重点部位，集中力量抓好六个方面的制度建设。
一是完善领导干部教育、选拔和监督制度。制定党风廉政宣传教育联席会议制度，明确宣传教育各个部门的职责，加强对履行职责情况的评议考核工作。完善党政主要负责人讲廉政党课、新任职领导干部廉政谈话、党校廉政教育、党委理论学习中心组反腐倡廉理论学习等制度，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。完善领导干部选拔任用制度。扩大党员、群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权。认真实施地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，完善防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”的具体制度和措施。严格执行重大事项民主决策制度。完善领导干部经济责任审计制度。
“用准一个干部，等于树立起一面旗帜；用错一个干部，等于发出了一个错误信号。用人上的腐败是最大的腐败。我想有一个案例非常能说明问题：“一个月区长”――“上海第一秘”秦裕，２００６年７月２５日秦裕当选宝山区区长；８月２４日，秦裕“落马”，上海一些干部群众把秦裕称为“一个月区长”。“一个月区长”的前后，折射了这位曾经的“上海第一秘”荒诞的带“病”提拔之路。１９９５年１月起，秦裕以副处级干部身份进入上海市委办公厅，担任时任上海市副市长陈良宇的秘书。２００２年１１月，秦裕升职为上海市委办公厅副主任、上海市政府办公厅副主任。在陈良宇秘书这个位置上，秦裕一干就是１２年，此后，他“空降”到宝山区，旋即，“仕途”戛然而止。警示教育片《贪欲之害》中揭露，秦裕不仅巨额受贿，而且道德败坏。这么一个贪财好色之徒，在宝山区走马上任时，却被官样文章一般评价为：“秦裕同志政治素质好，注意学习研究中央和市委的工作精神，结合工作实际，认真地加以贯彻执行；勤于学习，善于思考，围绕市委的重点工作，组织力量，深入研究，提出建议，较好地发挥了参谋助手作用；思路清晰，条理清楚，有较强的综合协调和组织能力；作风正派，坚持原则，为人谦和，团结同志，对自己要求严格，在他所工作的各个岗位上，都是全身心地扑在工作上。”上海一些干部在反思秦裕“一个月区长”现象时表示：要建立健全激励机制，树立正确的用人导向，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，才能在领导干部中形成踏实肯干的风气，形成鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干大事业的良好环境。
二是深化行政权力运行机制改革。编制行政许可和非行政许可审批项目目录，并向社会公布。按照“应进必进、既受又理”的要求，将所有行政许可项目全部纳入行政服务中心办理。全面推行行政审批流程管理。完善行政审批运行机制，加强节点监督，最大限度地减少审批过程中的随意性和自由裁量权。积极推行电子政务，试行网上审批。完善行政服务中心工作规范。
三是深化财政和投资体制改革。深化部门预算和全面实施政府收支分类改革。深化国库集中收付改革级次，将改革工作延伸到镇（处）一级。将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，扩大国库直接支付的资金范围，提高直接支付的比例。推行公务卡结算方式改革。认真落实“收支两条线”管理规定。完善国有资产监管制度。全面弄清国有资产及国有资产非转经收入情况，逐步编制国有资产经营预算。对非转经资产的收入，实行收支两条线管理，对资产实行网络化动态监管。严格执行国有资产评估、拍卖及进场交易制度，防止国有资产在交易中流失。完善镇（处）、村财务管理制度。完善并严格执行各类专项资金、财政转移支付资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，通过招标投标方式落实支农项目。完善村级会计委托代理服务制度，积极运用“一卡通”向农民发放各类补贴资金。健全财政监督机制。配合财政五项改革，加大专项资金和重点项目建设资金的监督管理，确保各项优惠、扶持政策落实到位。继续加大财政内部监督检查力度，确保全市财政资金的规范、安全、有效运作。积极推进投资体制改革。
四是推进司法体制和工作机制改革。按照中央、省推行司法体制改革的有关精神和部署，不断完善院务和检务公开制度，认真执行人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制，推进司法机关的反腐倡廉工作。
五是完善市场配置资源制度。完善工程建设项目招标投标管理办法。认真贯彻《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》（省政府第308号令）。健全和规范招标投标监管机制。按照《招投标法》和《湖北省招标投标管理办法》（省政府第306号令）的规定，制定《当阳市招标投标管理暂行办法》。加强招标投标场所建设，为社会提供优质、便捷、高效的招标投标公共专项服务。全市所有招标活动一律进入市招投标中心办理。继续推行经营性土地、工业用地使用权招标拍卖挂牌交易管理实施办法。完善政府采购制度。扩大政府采购的范围和规模，并延伸到镇（处）一级。重点将上级补助地方的专项项目纳入政府采购范围。
六是深入推行办事公开制度。稳步推行党务公开制度。深入推行政务公开制度。深入推行公用事业单位事务公开制度。深入推行厂务公开制度。深入推行村务公开制度，全面公开各级政府支农惠农政策、新农村建设的项目、新农村建设的各项资金特别是移民安置和后扶资金的使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考评和审计结果等事项。村级财务收支要逐项逐笔公开。严格村级债务管理，坚持“量力而行”的原则，严禁举债建设村级公益事业。
六是抓基层，深入开展农村基层党风廉政建设。
加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。中共中央办公厅、国务院办公厅2007年下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，我市河溶、两河、育溪、半月等镇处进行了积极的探索，取得了一定成绩。河溶镇“当好五员强化五项监督”、两河镇赵闸村实行的党员“底线”管理制、干部广播值班制、村级工作公示制和定期群众会议制，育溪镇实行的送便民联系卡、警示教育卡、政务公开卡的“三卡”制度，半月镇的廉政台帐等管理经验，都值得借鉴。2008年，我市要全面开展这项工作，大力开展农村基层反腐倡廉教育，完善农村基层党员、干部行为规范，建立和完善对农村基层干部的监督制度，建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度，全面推进镇处政务公开、村务公开和党务公开，认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查，切实解决损害农民群众利益的突出问题。
市委常委、市纪委书记 王克平
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