中纪委杭州培训中心教育长、反腐败研究所所长    陈武明

    党的十七大，关于反腐倡廉的思想十分丰富，不仅再次表明了党坚决惩治腐败的决心，而且科学提出了有效预防腐败的思路，开辟了反腐倡廉建设的新境界。08年1月14—15日，十七届中央纪委第二次全体会议，对全面贯彻十七大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作了全面系统的部署和安排。十七届二中全会明确要求：各级领导干部一定要牢记党和人民的重托，一定要牢记自己肩负的职责，一定要牢记“两个务必”，讲党性，重品行，作表率，带头坚持立党为公、执政为民，带头坚持求真务实、真抓实干，带头坚持廉洁自律、警钟长鸣，切实做到为民、务实、清廉。
    一、要站在十七大的高度，深刻认识反腐倡廉建设的重大政治意义，进一步增强做好廉洁自律工作的责任感。
    十七大报告指出：坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。发展中国特色社会主义伟大事业，必须讲政治、讲大局。各级领导干部只有从政治上认识、把握反腐倡廉建设的重大意义，才能增强自觉性和责任感，真正做到讲党性、重品行、作表率。那么反腐倡廉建设的政治意义在哪里呢？集中起来讲，一句话，如果不认真抓好反腐倡廉建设，那就会亡党亡国。
    对我们党来说，腐败最大的危害，是削弱党的执政基础，降低党的执政能力，动摇党的执政地位，归结到一点，就是严重损害党和人民的关系。
    1、人民群众对党的信任和支持，是党的生命所在。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。没有人民的拥护和支持，党一天也不能生存。
    2、而腐败恰恰是最容易使党失去群众的。
    3、现在，我们面临的形势怎样？胡锦涛总书记在十七大报告中说，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。一方面，取得了伟大的成绩，经济迅速发展，综合国力大大增强，人民整体生活水平明显提高，国际国内存在着许多有利条件，中国特色社会主义道路越走越宽广。另一方面，前进路上也出现了不少问题和矛盾，如腐败和官僚主义、贫富差距扩大、利益没有得到很好保证的人增多、假大空、安全事故频发等等。
    4、特别是对当前群干群关系中出现的一些新变化，我们一定要高度重视。现在的老百姓大体可分成三个部分，拥护和支持党的占绝大多数，对党和政府产生不满和意见的也不少，还有一部分在政治上持无所谓态度。对此，我们一定要高度重视。特别是对社会上出现的群体性事件，要更加注意。现在，一些地方出现了不少群体性事件，而且采用的对抗手段越来越激烈，近几年群体性事件明显下降，但仍是高位运行。我认为，对这些问题，有两句话：第一我们不怕，党和政府完全有能力解决；第二一定要高度重视，绝对不能掉以轻心。
    十六届四中全会告诫全党，我们党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。十七大报告进一步要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识。从现实情况看，我们要抓住机遇、迎接挑战，就必须按照十七大的要求，把各项工作做好，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。要做到这一点，其中很重要的一项工作，就是要把反腐倡廉建设抓紧抓好。反腐倡廉建设对党和人民来说，具有至关重要的意义。对此，我们党历来有十分清醒的认识。毛主席在建国初期说，“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有什么办法去治理他们，那么天下一定会大乱，老百姓一定当李自成。国民党是这样，共产党也会是这样。”邓小平同志说：“要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”江泽民同志说：“腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。”胡锦涛总书记也明确指出：“对一个执政党来说，如果经济建设长期搞不上去，人民群众的生活长期得不到改善，就迟早会丧失执政地位。但也不能由此得出结论说，只要经济搞上去了，就万事大吉了。事实告诉我们，一个政党在执政过程中虽然把经济搞上去了，但如果自身腐败问题严重而又无力克服，导致社会风气败坏，最终也会丧失民心，带来灾难性后果”。在十七届中纪委二次全会上，胡总书记又指出，不坚决防范和惩治腐败，就会造成经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，造成党严重脱离群众，失去人民群众的支持。
    一旦出现那种局面，后果是灾难性的。党将失去执政地位；国家将发生分裂；人民将失去主人翁地位。
    二、要按照十七大的要求，科学把握反腐倡廉的形势，进一步增强做好廉洁自律工作的紧迫感。
十七大报告指出，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。
当前反腐倡廉总的发展形势比较好。反腐倡廉的教育基础不断巩固，法规制度不断完善，监督机制不断强化，惩治力度不断加大，防治领域不断拓宽，规律性认识不断深化，党风廉政建设和反腐败斗争在继承中发展，在改革中创新，各项工作（方针、惩防体系、源头治腐、纠风、作风建设、巡视、治理商业贿赂、问责制、廉政文化、八条禁令、国际合作等）都有新的进展，新的成效，取得了很大的成绩。
    但是也应该清醒地看到，反腐倡廉的现实形势依然严峻。从目前发生的消极腐败现象看，有三个问题值得高度注意：
    一是腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变。有的领域案件发生率仍在上升，如工程建设、土地管理等；出现了案件多发的新领域，如高校、医院、环境保护、安全生产监管等领域；有不少是串案、窝案。被查处的人员分布各行各业。已经没有绝对保险的岗位，已经没有绝对不会出问题的干部。所以每个干部都要高度重视反腐倡廉工作，都有拒腐防变的任务。
    二是涉及领导干部的案件居高不下。现在的环境是严峻的，腐败的风险在每个领导干部身边都存在，平时不注意，小问题不注意，就可能出大问题，所以一定要小心谨慎。
    三是违纪违法大多是顶风作案，明知故犯。
    这些情况的存在，说明一个问题，现在腐败还处在易发多发阶段。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上说，广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然的免疫力。人改造环境，环境也影响人，如果在当前的形势下，谁不高度重视反腐倡廉，不认真学习，不遵守制度，不接受监督，那也可能出问题。一旦出问题，不仅给党和人民造成损失，而且给自己给家庭都会带来严重的后果。领导干部出问题出不起啊，代价太大。而现在这个环境，容易出问题，出问题后果又那么严重。所以一定要小心。作为领导干部，不仅要对自己负责，还要对属下负责。所以一定要按照十七大的要求，按照胡总书记的要求，高度重视廉洁自律工作，讲党性、重品行，作表率，以空前的紧迫感，坚定不移地、一刻不放松地把反腐倡廉建设抓紧抓好。
    三、要以十七大精神为指导，身体力行，严格要求自己，用实际行动认真做好廉洁自律工作。
我初步体会，要深入推进反腐倡廉建设，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，自觉用中国特色社会主义理论体系作指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，牢牢把握改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，在五个方面作出努力：
    一是构建一个体系，即着力构建惩治和预防腐败体系。
    二是抓住二条主线，即加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。
    三是突出三个更加注重，即更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。
    四是坚持四个结合，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相结合。
    五是把握五个基本环节，即教育、制度、监督、惩治和改革。
    08年纪检监察工作，贺国强书记说要重点抓好“五个一批”工作。坚决查处一批腐败案件，严厉整治一批严重损害群众利益的不正之风，重点解决一批领导干部违反廉洁自律规定的突出问题，制定出台一批反腐倡廉制度规定，推进一批改革措施。
    从最近十多年查处的腐败案件看，领导干部要在复杂的环境中经受住考验，不为权力所醉，不为金钱所诱，不为名利所惑，不为亲情所困，不为美色所迷，在任何时候、任何情况下都做到讲党性、重品行、作表率，一身正气，我认为，一定要强化七种意识、把好七个关口：
一是要强化宗旨意识，把好思想关。各级干部一定要用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，打牢思想政治基础。对我们党员干部来说，思想道德是第一道防线。现在出问题搞腐败的人，有一共同特点，他们出问题都是从思想上出问题开始的。事实证明，一个干部只有具备坚强的党性修养和良好的道德品质，才能正确对待和行使权力，正确对待和处理利益问题。因此，每一个干部  

    一定要自觉地加强学习，用中国特色社会主义理论，用社会主义核心价值体系，武装头脑，树立起正确的世界观、人生观、价值观，树立起正确的权力观、利益观、地位观。所以一定要加强学习，认真遵守中央关于廉洁自律的有关规定，做到自重、自省、自警、自励，筑牢思想道德防线。
    二是要强化责任意识，把好政绩关。各级干部一定要坚持求真务实、真抓实干，努力做到为官一任，造福一方。对我们党员干部来说，党和人民把权力交给我们，叫我们负责一个地方、一个单位或者一个岗位的工作，这是对我们的信任，我们一定要承担起相应的责任，努力把工作做好。这里有三点一定要注意。1、要有责任感。2、要科学用权。3、一定要真抓实干、求真务实，不能搞形式主义、做表面文章、搞花架子。
    三是要强化公权意识，把好利益关。领导干部一定要管好用好手中的权，公私分明，该拿的拿，不该拿的绝对不拿。现在，以权谋私主要发生在六个方面：一是收受贿赂，违规收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，用赌博和市场交易形式收受财物，利用婚丧嫁娶等机会收钱敛财等。二是利用职务便利获取内幕信息进行股票交易。三是在住房上，超标准建房、多占住房，违规购买经济适用房，违规违法收受房屋。四是放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用自己的职权和职务影响经商办企业等。这个比例很高。五是违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利。六是在干部调动、任用上以权谋私。权钱交易在以权谋私问题上占有突出的位置。现在的腐败案件中，捞钱捞财物的占有相当大的比重。有二个情况值得注意。一是捞了钱的官员大多并不缺钱，捞钱后大多是当保管员。那么为什么要呢？太贪婪。所以领导干部对钱财不能太在意，该拿的拿，不该拿的千万不要。二是收钱大都是收“朋友”的钱。一般的人送不会收。收的往往是认为是真朋友、可靠的人的钱。从现在查处的案件看，可以这样说，完全以利益为基础的朋友，关键时刻都不可靠，出事前为了他自己，出事后更为他自己。所以交朋友一定要注意，要记住胡总书记的告诫，择善而交，本人、家属子女不要傍大款，有些人是冲权力来的。
    四是要强化君子意识，把好生活关。各级干部一定要做到情趣健康，品行端正，管住管好自己。现在的环境，诱惑很多，风险很大，一定要保持勤俭节约、艰苦朴素的优良传统和作风，耐得住寂寞，守得住清贫。而且，我们干部的生活和工作条件也不差，比上不足，比下有余。如果不注意，在生活方面追求奢侈，放纵自己，那很容易出问题。现在不少干部出问题都跟生活不注意直接有关，有些就是从吃喝玩乐开始的。因此，一定要守好生活道德关，按胡总书记的告诫，加强道德修养，做到生活正派，情趣健康。
    五是要强化法制意识，把好法纪关。各级干部一定要自觉遵纪守法，按章办事，用制度管权管事管人。反腐倡廉，教育是基础，制度是保证。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要更加注重制度建设，在十七届中纪委二次全会上又对加强制度建设作了深刻全面的阐述。到目前为止，我们党和政府已经建立和完善了大量的制度规章。对这些制度规章，大家一定要深刻领会，自觉遵守。当然，在有些地方也出现了这样的情况，制度很多，腐败也不少，一些制度成了一纸空文。为什么会出现这种情况，我分析，主要可能有三个原因。一是有些人缺少遵守制度的自觉性。二是有些制度缺乏刚性。三是更重要的制度落实缺乏相应的体制环境。胡锦涛总书记明确指出，现在的一些腐败现象之所以发生，跟体制机制不完善不科学有关。温家宝总理也说，腐败的原因是多方面的，但最主要的是权力太集中，又缺乏有效的监督和制约。我们现在的体制最大的问题是民主不够，权力太集中，又缺乏有效的监督和制约。所以，我们这个体制一定要积极改革。中央对此很重视。十七大对政治体制改革提出了明确的目标和要求。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上，在阐述制度建设的时候，有许多内容实际上都是政治体制改革的内容。十七届二中全会强调，必须深化政治体制改革。如果能建设成这样的社会主义民主政治体制，那反腐倡廉就能更加深入地推进，我们中国特色社会主义事业就会具有更加蓬勃的生机。
    六是要强化监督意识，把好监督关。各级干部一定要自觉接受监督和带头开展监督，在阳光下工作和生活。监督是反腐倡廉的关键，不受监督的权力很容易腐败。特别是在今天，我们的干部如不受监督，很容易出问题：四个原因，一是任何权力都有滥用倾向；二是党员干部也是人，也可能犯错误；三是用权力去为自己谋利很方便；四是有权的人往往是不法分子重点拉拢的对象。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。因此，每个干部都要强化监督意识，自觉接受监督，这是义务，带头开展监督，这是责任。监督主要有两类，一类是权力的自我监督，重点是党内监督，关键是坚持民主集中制，核心是全面落实《党内监督条例》；另一类是人民民主监督，这是一切监督的基础。要把两者有机结合起来，形成一个优势互补、疏而不漏的监督网络。
七是要强化平民意识，把好心理关。各级干部一定要保持健康的心态，堂堂正正做人，清清白白当官。作为领导干部，工作也好，生活也好，一定要有好的心态，不然容易出问题。现在有不少人之所以不讲党性，甚至搞腐败，都跟心理不健康有关。导致某些干部出问题的不健康心理很多，如从众心理、心态不平衡、侥幸心理。现在搞腐败，无非两种可能，抓住或抓不住。抓住了，政治经济社会各方面代价惨重。没有抓住，两本帐也经不起算，一是当保管员，二是心理压力大。而且今后随着民主的发展、制度的完善、监督的加强，搞腐败被抓住的可能性越来越大。十七大以后，力度会更大。胡锦涛总书记在十七大报告说，对任何腐败分子都要依法严惩，决不姑息。贺国强同志在中纪委二次全会上说，对腐败分子决不放过、决不姑息。经济上追赃、加强罚款力度。现在，我们领导干部都可以好好生活，没有必要去冒这个风险。所以一定要有好的心态，牢记党的宗旨，堂堂正正做人，清清白白当官。
    各级领导干部要以十七大为指导，把住应该把住的关口，秉公用权，廉洁从政，真正做到讲党性、重品行、作表率，就能不负党和人民的重托，在自己的岗位上为改革、发展、稳定，为中国特色社会主义伟大事业，作出自己应有的贡献！这不仅是对党和人民的负责，也是对自己、家属子女、亲戚朋友的负责。有充分的理由相信，在十七大精神的指导下，在全党全社会的共同努力下，党的反腐倡廉建设一定能够取得根本性的胜利！
以上汇报的是我个人的观点，不当或不对之处，敬请批评！