市人大常委会常务副主任      曹    俊

各位代表：
    我受市人大常委会的委托，向大会报告市六届人大一次会议以来常委会的主要工作，请予审议。
    一、2007年的主要工作
    2007年，是市六届人大常委会任期的第一年。在市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，认真履行宪法和法律赋予的职责，促进了我市经济社会的全面发展。
（一）强化监督工作，不断提高监督实效。
    紧紧围绕中心，服务全局，依据《监督法》，通过综合运用听取和审议专项工作报告、开展对法律法规实施情况的检查、规范性文件的备案审查、视察、工作评议等方式，认真履行监督职责，寓支持于监督之中，推动了法律法规的实施，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
认真听取审议报告，开展调查、视察活动。常委会先后听取和审议了全市上半年经济和社会发展执行情况报告、全市招商引资和项目建设工作报告,市法院关于刑事审判工作的报告,市检察院关于审判监督工作的报告，以及《文物保护法》、《建筑法》、《农产品质量安全法》、《城市房地产管理办法》等法律法规贯彻实施情况的报告。视察了公安队所基层基础工作、“五五”普法工作、农村药品监督网络和供应网络建设、城区集贸市场管理及《气象法》、《档案法》、《全民科学素质行动计划纲要》贯彻实施情况。首次组织常委会全体组成人员旁听市法院刑事审判庭审。
    扎实开展执法检查。市人大常委会以饮用水源保护和城市生活污水治理为重点，采取上下联动，对《水污染防治法》的实施情况进行了执法检查。常委会高度重视，成立执法检查组，制定执法检查方案，组织检查组成员及有关部门负责人认真学习《水污染防治法》等法律法规。5月中旬至6月上旬，全市5个执法检查组，分赴10个镇处，对部分水库、8个自来水厂的饮用水源保护工作情况进行了检查。同时深入农户调查了解农民的饮用水水质情况。各镇人大、城区人大工作联络处也组织辖区内的市、镇两级人大代表，对本行政区域内的《水污染防治法》的实施情况进行了检查和调查。6月27日，常委会第4次会议听取了执法检查组关于《中华人民共和国水污染防治法》执法检查情况的报告，针对检查中发现的问题，提出了：抢抓政策机遇，逐步实施农村饮水安全工程；加强城区饮用水源和镇村集中式饮用水源保护；进一步强化水污染防治执法工作等建议，交由市政府办理。10月11日，常委会第6次会议听取了市政府关于落实市人大常委会水污染防治法执法检查审议意见情况的报告。11月5日，市政府颁布了《当阳市饮用水源保护区污染防治管理办法》。有关部门加大工作力度，处罚投肥养鱼的水库两座，关闭4家火纸厂、5家不达标造纸企业，督促部分水库解除了养殖合同，巩河水库爆破拆除了2个库汊养殖坝。与此同时市政府还根据执法检查组的建议，按照整合资源、统一规划、分步建设的思路，制定了城区向周边乡镇供水总体方案，对进一步加强水污染防治工作，保障饮水安全起到了积极推动作用。
    做好规范性文件备案审查工作。 常委会按照《监督法》的规定，加强与“一府两院”的工作联系，规范和完善规范性文件的备案审查程序，对“一府两院”报送的12件规范性文件进行了备案审查。
    积极做好信访工作。2007年共接待来访97批216人次，受理来信46件。常委会把信访中反映出来的问题作为监督工作的重点进行督办,努力化解矛盾，促进了社会稳定。
（二）围绕发展全局，行使重大事项决定权。
    常委会坚持以科学发展观为指导，注重了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，通过多种法定形式努力将群众的意愿和党委的意图转变为国家意志和人民群众的自觉行动。
认真审议决定“一府两院”提请审议的重大事项。常委会根据市政府提出的议案，听取审议了将城市生活垃圾处理工程和污水处理厂工程项目建设资金、通村公路新建项目及末级渠系节水改造工程项目建设资金列入财政预算的议案，并作出了相应的决议决定。听取审议了我市“四五”普法依法治理工作和“五五”普法暨“十一五”时期依法治市工作的报告，并作出了关于进一步开展法制宣传教育的决议。听取审议了市政府关于2007年财政预算具体安排和部门预算编制情况的专题报告、2007年上半年财政预算执行情况的报告和2006年度财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告。市六届人大常委会第8次会议，根据市政府的提请，审查批准了预算调整方案。
（三）规范工作程序，做好人事任免工作。
    常委会坚持党管干部原则，认真履行法律赋予的人事任免权。不断完善任前公示、法律知识考试、供职报告、颁发任命书、新任命人员就职宣誓等程序和制度。一年来共依法任免干部82人次。其中任命49人次，免职29人次，接受辞职4人次。
（四）加强代表工作，进一步发挥代表作用。
    密切同代表的联系是做好新时期人大工作的基础。常委会进一步加强和改进代表工作，依法保障代表行使职权，充分发挥人大代表的作用。
拓宽代表知情知政渠道。一是坚持定期给代表寄送常委会公报和工作通讯。二是为代表征订《中国人大》、《楚天主人》、《宜昌人大》等报刊杂志以及其他学习资料。三是按照每名代表届内至少参与1次常委会活动的要求，制定常委会例会、执法检查、视察时邀请代表参与活动计划并予以落实。已有56名人大代表应邀参与了常委会组织的活动。
规范代表依法履职行为。进一步完善常委会组成人员分工联系代表、代表小组等有关代表工作制度，促进代表工作制度化、规范化。8月份，以征求人大代表对议案、建议办理工作和代表工作意见为主要内容，常委会组成人员分组开展了“走访代表月”活动，整理转办代表建议23条。同时加强代表小组建设，努力增强代表小组活动的针对性和实效性。全市13个代表小组，按要求填写市人大代表年度履职情况记录簿，常委会对代表履职情况进行检查，并提出反馈意见，使代表活动质量不断提升。
    激发代表建言献策热情。一是按标准落实了年度代表活动经费。二是抓好培训，提高代表素质。通过举办讲座、召开座谈会、印发有关资料等形式，学习省、市人大工作会议精神以及人大工作有关的法律知识，增强代表履职能力。三是组织代表围绕“优先发展工业”战略开展了“我为当阳发展献计策”活动。代表们深入基层，了解社情民意，反映群众的意愿，建言献策50余条。12月6日，组织当阳选举的宜昌市四届人大代表对全市工业经济运行及项目建设情况进行了调研。四是多种形式宣传代表先进事迹，调动了代表履职的积极性。
狠抓代表议案、建议督办落实。一是把好交办关，明确代表议案、建议的办理责任。通过政府全会集中交办代表议案建议，逐一落实承办单位，规定办理期限。二是把好反馈关，维护代表建议办理的严肃性。对答复的格式、时限、评价分类都作了统一规定，对不符合规定的退回。三是把好督办关，确保代表议案、建议办理工作落到实处。通过对话反馈、视察检查、落实重点、协调难点等形式，督促承办单位加强办理工作，全年160件议案、建议办结率达到100%，满意率达到98%，落实率达到42.2%。同时，还办理了闭会期间代表提出的7件建议。
（五）坚持与时俱进，不断加强常委会自身建设。
    常委会以开展机关效能建设活动为契机，切实加强了自身建设。一是加强学习，提高政治业务素质。常委会不断完善学习制度，组织常委会组成人员和机关工作人员，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大精神，学习领会科学发展观的深刻内涵，加强理论武装，提高抓重点、议大事、作决策的水平。本届常委会产生后第一次会议上，组织全体组成人员学习了人民代表大会制度理论和《监督法》。积极参加省、宜昌市人大举办的学习培训，邀请市法院和市检察院主要领导讲授《物权法》、《刑事诉讼法》，坚持审议报告、视察检查活动前学法制度，坚持常委会机关学习日制度，提高了组成人员及机关工作人员的法律意识和依法履职的能力。二是修订、完善制度建设。结合监督法的贯彻实施，对常委会的有关规章制度进行了修改完善，加强了常委会的制度建设。同时，对机关内部各项管理制度重新进行了修订完善，进一步明确了岗位职责和履职要求，规范了工作制度和工作程序。三是加强了人大宣传和理论研究工作。常委会召开专题会议，研究人大宣传工作，聘请17名通讯员，加强领导，明确任务，完善激励政策，实行用稿情况通报制度，调动了人大宣传工作者的积极性。2007年，全市人大新闻稿件和理论研究文章被地市级以上新闻媒体刊用127篇，其中国家级7篇，省级48篇，数量有所增加，质量不断提高。四是加强与外地人大的工作交流，加强对镇处人大工作的指导。参加全国部分县市区旗人大工作横向联系座谈会，学习借鉴外地先进经验。采取邀请各镇人大主席、城区人大工作联络处主任列席常委会会议等多种形式，加强对镇处人大工作的指导和培训，促进镇处人大工作水平的不断提高。
常委会自觉把人大工作纳入县域经济发展的大局中谋划，努力寻求人大工作与经济工作最佳契合点，提高人大工作在经济建设中的贡献率。一年来，根据市委安排，常委会组成人员积极参与招商引资和项目建设的协调服务工作，为全市招商引资和项目建设作出了应有贡献。
各位代表，过去的一年，常委会在市委的领导下，在“一府两院”及有关方面支持配合下，通过全体代表和机关工作人员的共同努力，取得了一定的成绩。但我们清醒地看到工作中的差距和不足。在人大工作中怎样全面贯彻落实科学发展观需要深入研究和探索；监督工作的针对性和实效性需要进一步增强；发挥代表作用的有效途径需要进一步拓展；常委会自身建设和机关干部队伍建设需要进一步加强。这些问题我们在今后的工作中要认真加以解决。
二、2008年的主要工作任务
    2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年。做好今年的人大工作，意义重大。常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，切实履行宪法和法律赋予的职责，推进我市社会主义民主法制和政治文明建设，圆满完成市六届人大二次会议确定的各项工作任务，努力开创人大工作新局面。
（一）深入学习贯彻十七大精神，推进人大工作与时俱进。
认真学习十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，是常委会今年的首要政治任务。要深入学习领会十七大精神，用十七大精神指导人大工作，认真履行常委会各项职责，开拓创新，不断提高人大工作水平。进一步提高常委会组成人员对新时期坚持和完善人民代表大会制度重大意义的认识，增强做好人大工作的责任感和使命感。
（二）围绕全市改革发展稳定大局，认真审议决定重大事项。
    按照市委“建设富裕文明和谐的经济强市”的要求，抓住事关全市经济和社会发展的重大问题适时作出决议决定，使市委的重大决策通过法定程序成为全市人民的共同意志。要加强对计划预算的审查监督。听取和审议市政府关于预算具体安排及市直部门预算包括政府采购预算编制情况报告、预算执行和其他财政收支的审计工作报告，听取和审议市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行、上半年预算及市直部门预算执行情况的报告，确保市人代会批准的计划、预算的执行。对市六届人大二次会议各项决议的贯彻实施，开展督查，促进“一府两院”各项工作任务的落实。
（三）继续贯彻落实监督法，进一步增强监督实效。
    依照监督法的规定，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督的重点，综合运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查、视察等形式，实施工作监督和法律监督。
    组织开展《中华人民共和国义务教育法》执法检查；听取和审议市政府“五五”普法工作情况的报告，听取和审议《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国水法》等法律法规贯彻实施情况的报告，听取和审议市法院关于行政诉讼工作情况、市检察院关于全市职务犯罪预防和查处工作情况的报告；围绕民生问题，对农村安全饮水工程实施、劳动和社会保障工作、城市管理工作、社区建设情况、重点工业项目建设等，组织视察活动，推动有关工作开展；对《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国计划生育法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院残疾人就业条例》贯彻实施情况进行视察，促进法律法规在我市正确实施；加强对市政府和各镇人大报送的规范性文件的备案审查工作；把人大信访工作与监督工作紧密结合起来，进一步加强和改进人大信访工作，发挥信访工作在常委会监督中的重要作用。
（四）加强和改进代表工作，努力提高代表活动实效。
    加强对闭会期间代表活动的组织指导，使代表工作和代表活动制度化、规范化、经常化。坚持常委会领导分工联系市代表小组、开展集中“走访代表月”活动制度，听取代表对人大和“一府两院”工作的意见和建议。坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查和视察、专题调研活动。切实组织开展好“代表活动日”活动。抓好代表履职情况登记，继续开展代表“争先创优”活动，不断完善代表活动的工作机制。要认真做好代表履职的服务保障工作，及时通报人大常委会和“一府两院”重要工作情况，保障代表的知情权。继续抓好代表培训，切实提高代表履职水平。加强与在当阳的省人大代表和宜昌市人大代表的联系，协助上级人大做好服务工作。要不断改进代表议案建议督办工作，引导代表深入开展调查研究，提出较高质量的议案和建议，进一步提高代表建议交办的准确性和时效性。听取和审议承办机关办理代表建议情况的报告，加大对代表议案、建议办理的督查力度，对涉及全局问题的重点建议的办理，由常委会领导和相关工委重点督查，切实提高代表建议办理的落实率。总结推广建议办理的先进经验，表彰代表建议办理工作先进单位和个人，不断提高办理水平。
（五）坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作。
    要坚持党管干部和依法任免干部的有机统一，充分发扬民主，严格依法办事。继续坚持拟任命人员任前法律知识考试、与常委会组成人员见面并作供职报告等制度。严格人事任免程序，认真做好人事任免工作。
（六）加强人大宣传工作，努力提高宣传水平。
    抓好市人民代表大会会议、常委会会议、主任会议和人大代表依法履行职责的宣传报道，在宣传的广度和深度上下功夫，努力增强宣传效果。进一步加强与市直新闻单位的联系，加强人大宣传阵地建设。加强人民代表大会制度和地方人大工作的研究。
（七）切实加强自身建设，不断提高履职能力
    要加强理论学习和法律学习。坚持理论学习中心组学习制度，紧密联系实际，加强政治理论、法律法规、经济、科技等知识的学习，提高思想理论水平，增强民主法制意识和履职能力。继续加强常委会工作制度建设。根据监督法的规定，进一步建立和完善相关工作制度，不断规范议事程序，提高议事质量，进一步促进人大工作的制度化、规范化和程序化。加强机关干部队伍思想作风和组织建设。重视机关干部的培养、使用和交流工作，不断提高人大干部的整体素质。建立健全岗位责任制，增强机关的服务效能和水平。弘扬求真务实的作风，深入基层、深入群众，开展调查研究，及时掌握重要情况和信息，为常委会审议决策提供依据。加强与上下级人大的联系。完成好上级人大委托的执法检查、立法调研等工作。加强对镇处人大工作的联系和指导。加强与外地人大的工作交流。
    各位代表，新的形势和任务对我们做好人大工作提出了更高的要求。我们要在市委的领导下，与时俱进，务实创新，努力工作，为把当阳建设成为富裕文明和谐的经济强市做出新的贡献！