政 府 工 作报 告
——2008年1月21日在当阳市第六届
人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年工作的回顾
2007年是当阳经济社会发展不平凡的的一年。在上级党委、政府和市委的领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，我们紧紧依靠全市各级干部和广大人民群众，坚持以科学发展观统领全局，牢固树立“优先发展工业”理念，加快推进“富裕当阳”、“民本当阳”、“生态当阳”、“平安当阳”建设，市六届人大一次会议确定的年度目标任务全面完成，主要经济指标均保持两位数增长，经济社会初步呈现出速度加快、效益提升、后劲增强、民生改善的良好发展态势。
2007年，预计全市实现区域生产总值81.5亿元，比上年增长16%；完成全口径财政收入8.26亿元，比上年增长28%（按全省统一口径，剔除基金收入后完成财政总收入6.05亿元，比上年增长22.9%），其中，地方一般预算收入2.65亿元，比上年增长28.3%；全社会固定资产投资总额23.95亿元，比上年增长46.4%；社会消费品零售总额31.79亿元，比上年增长19.2%；城镇居民人均可支配收入10053元，农村居民人均纯收入5025元，比上年分别增长22.3%、20.2%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持优先发展工业，区域经济竞争力进一步增强
牢固树立“优先发展工业”理念，奋力推进“工业强市”战略，始终坚持在领导力量上优先，在政策支持上优先，在服务措施上优先，围绕工业项目建设，全年共安排1.36亿元资金完善基础设施建设，增强配套服务功能，全市工业经济呈现出快速健康发展的良好局面。速度效益同步提升。全市规模以上企业净增15家，总数达到99家；全年共完成工业总产值76亿元，比上年增长39.7%；完成工业增加值21.49亿元，比上年增长28.3%；产销率达97.2%。建材、能源化工、食品、轻纺实现产值比上年分别增长48.2%、38.2%、39.6%、14.3%，四大支柱产业支撑作用更加突出。项目建设进展加快。全年在建项目达193个，其中，工业项目120个，工业项目中投资过5000万元的项目13个，过亿元的项目6个。湖北三维橡胶公司三角胶带项目一期工程、润发时装（当阳）公司年产500万套高档服装生产线一期工程、宜昌澳利龙食品饮料公司6万吨花生乳生产线等项目已顺利投产；华强化工公司30万吨联醇项目及日产700吨尿素项目、当阳葛洲坝水泥公司5000T/D新型干法水泥生产线、马店能源公司25MW生物质能发电项目、宜昌佳润纺织公司精梳纱生产线、金晟纺织公司精梳纱生产线等正加紧建设。招商引资取得重大突破。积极承接产业转移，加大招商引资力度，全市招商引资500万元以上的新签约项目29个，协议投资额20.6亿元，比上年增长102%，实际到位资金6.6亿元，比上年增长29.6%。葛洲坝集团、新中源集团等知名企业相继落户我市。
（二）大力发展现代农业，新农村建设步伐进一步加快
以发展现代农业为重点，扎实推进新农村建设，农村和农业工作继续保持良好发展态势。农村政策全面落实。全年共发放各种惠农补贴9253万元，其中，“两免一补”资金841万元、农村合作医疗资金1827万元、粮食直补1375万元、水稻良种补贴 634万元、农资综合补贴1765万元、农机购置补贴133万元、退耕还林粮食补助资金634万元、大中型水库移民后期扶持资金474万元、能繁母猪补贴299万元及能繁母猪保险保费补贴217万元、其他补贴1054万元，全市农民人均受惠269元。农业生产喜获丰收。成功战胜了建国以来沮漳河第四次特大洪水、严重的稻飞虱虫害等自然灾害的袭击，农业生产获得好收成。除油料因面积减少减产外，全市主要农产品产量均有较大幅度增长，其中，粮食总产达42万余吨，比上年增长23.07%。三大特色产业快速发展。全年共完成造林面积7.06万亩，其中，新开发柑橘基地5.7万亩；凤凰山被确定为全国柑橘种植标准化示范区。全年出栏生猪80余万头，跻身“全国生猪调出大县（市）”行列；以“长坂坡”大蒜、朝鲜蓟和坝陵高效蔬菜为特色的蔬菜面积发展到21万余亩。三大产业产值占农业总产值的比重达到60%以上。农业产业化加速推进。全市规模以上农产品加工企业发展到55家，其中，省级产业化龙头企业4家，宜昌市级龙头企业22家。农村专业合作组织发展到58个，网络农户4.5万余户；全年发展订单农业45万亩。乡风文明建设扎实开展。以“一户三化”活动为切入点，深入开展乡风文明建设，有效促进了生产发展、农民增收、乡风好转，乡风文明中心户在推进新农村建设中的示范带动作用日益显现。
（三）不断加强基础设施建设，城乡面貌进一步改善
城市基础设施进一步改善。荆宜高速、远当一级公路已建成通车，河溶大桥改建维修加固、王双公路改建、当陈路续建、子龙路续建、锦屏大道东端延伸段建设、临沮公园延伸段绿化工程相继完工；坝陵西路建设、长坂坡变电所增容工程、城区天然气综合利用工程等有序推进；文化体育中心一期工程体育场主体结构全部完工，新时代文化广场顺利开工。农业综合生产能力明显提高。全年开工各类水利工程1567处，完成1538处，清淤维修渠道600公里，硬化末级渠道126公里，整治水库、堰塘、堤防1023处，解决农村安全饮水5000人；建成通村公路350公里，新建户用沼气池5030口；35处乡镇渡口改造基本完成；沮西泵站更新改造主体工程建设进展顺利。农业机械化综合水平达到72%。资源环境保护工作取得阶段性成果。双莲土地整理、官当中低产田改造工程如期竣工，半月红光、玉阳庆丰岗土地整理项目进展顺利。矿产资源秩序治理专项整顿工作取得明显成效，关闭了5家小煤矿，矿产资源得到较好保护。节能减排工作力度不断加大，按期关闭了25万吨水泥立窑生产线、5家小造纸企业，万元工业增加值能耗同比下降4%。饮用水水源保护、禁止生产和使用实心粘土砖、地质灾害防治等工作均取得了初步成效。
（四）全面发展社会事业，社会和谐程度进一步提高
科教文卫事业持续发展。认真实施“科教兴市”战略，加快创新型社会建设，科学技术进步工作居全省县市前列；积极开展科普活动，市民科学素质和科技意识得到提高。农村义务教育经费保障新机制得到落实，“普九”成果进一步巩固提高；新组建了市职教中心。文化资源信息共享工程有序推进，广播电视“村村通”工程进展顺利，群众文化活动蓬勃开展；文物保护工作得到加强，玉泉寺小关庙、度门寺重建相继完工，文化旅游业综合收入稳步增长。卫生基础设施建设明显改善，公共卫生体系建设和重大疾病防治工作不断加强，长坂坡医院和市二医院顺利合并；新型农村合作医疗制度日益健全，被评为“全省新型农村合作医疗先进县（市）”。坚持统筹解决人口问题，全市人口出生率控制在6.86‰以内，人口自然增长率为0.85‰；生育文明建设及“生育关怀行动”取得初步成效，基层基础工作不断巩固。城市管理水平日益提高。城市管理初步实现了从突击整治到规范管理、从联合执法到专业执法的转变。加强了城市交通、卫生、供水、绿化等各项管理，市容市貌明显改观；终止了城区机动客运三轮车营运，城市交通秩序明显好转。社区建设投入力度不断加大，社区服务功能日渐完善。劳动和社会保障工作不断加强。全年新增城镇就业人员8112人，下岗失业人员再就业4546人，转移农村劳动力10468人；城镇登记失业率控制在4.3%以内。全年共征收社会保险费1.63亿元，社会保险新增扩面10278人。城镇低保不断巩固，农村低保有序推进，城镇灵活就业人员基本医疗保险及工伤保险制度初步建立，城乡救助体系不断健全。农民公寓建设顺利推进，廉租房建设开始启动。精神文明和民主法制建设扎实推进。精神文明创建活动深入开展，“五五”普法有序进行，村务公开和民主管理工作不断加强。高度重视议案、建议和提案的办理，办结率达到100%，满意率在98%以上。不断加强社会治安综合治理，社会治安状况明显改善，各种社会矛盾得到有效化解。重点行业和领域安全生产隐患排查治理工作取得阶段性成果，安全生产总体形势趋于好转。国防动员和民兵预备役工作不断加强。
（五）推进体制机制建设，行政效能进一步提升
行政审批制度改革继续深化，行政服务中心建设不断加强，行政效率明显提高。支农资金整合成效显著，财政管理五项制度改革深入推进。农村公益事业“以钱养事”新机制不断健全，集体林权制度改革试点工作顺利完成。公务员队伍管理不断规范。事业单位综合配套改革稳步开展，成功进行了义务教育阶段教师人事制度改革。进一步完善了中小企业融资担保体系，积极推进银政、银企合作，有效缓解了企业融资难的问题。社会管理职能、公共服务职能不断加强，处理突发公共事件的能力明显提高。深入开展机关效能建设，服务发展的长效机制逐步建立，服务水平明显提高。
一年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团、社团组织履行职责、开展工作。政府其他各部门也都充分发挥各自职能，为全市经济社会发展作出了应有贡献。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。借此机会，我谨代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻当部队及武警官兵，向所有关心和支持当阳发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾本届政府一年来的工作，我们深切地体会到：做好新形势下的政府工作，必须坚持好中求快、科学发展，任何时候都不能动摇；必须坚持开拓创新、抢前争先，任何时候都不能懈怠；必须坚持深化改革、扩大开放，任何时候都不能停步；必须坚持以人为本、关注民生，任何时候都不能忘记；必须坚持城乡协调、统筹兼顾，任何时候都不能偏颇；必须坚持强化责任、提高效能，任何时候都不能放松。
我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临一些困难和矛盾，政府工作中还存在一些问题和差距，主要是：经济规模不大、总量偏小，产业竞争力不强；交通、能源、资金、土地等“瓶颈”要素制约进一步趋紧，部分企业生产效益有待提高；农业抗灾能力较弱，乡村债务较重，农民持续增收的空间不大；第三产业发展相对滞后；生态建设和环境保护任务还较为繁重，社会事业发展还存在许多薄弱环节，部分下岗职工、城镇低收入居民和农村群众的生活还比较困难；政府职能转变和机关效能建设有待进一步加强。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。
2008年工作目标及措施
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神战略部署的第一年。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，按照市第六次党代会的部署，继续强力推进“工业强市、调整富民、人才立市、城乡一体化”战略举措，为把当阳建设成富裕文明和谐的经济强市奠定坚实的基础。
2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：区域生产总值增长14%；财政总收入达到7亿元，其中，地方一般预算收入3.08亿元，均增长16%；固定资产投资总额达到29亿元，增长20%；完成工业增加值27亿元，增长26%；社会消费品零售总额达到37亿元，增长16%；外贸出口达到400万美元，利用外资达到1000万美元；城镇居民人均可支配收入达到11000元，农村居民人均纯收入达到5430元，分别增长10%、8%；城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在2‰以内，万元生产总值综合能耗下降4%。
实现上述目标，要重点做好以下六个方面的工作：
（一）加快发展，增效提速，在优先发展工业上实现新突破
发展壮大优势产业。充分发挥资源优势，集中力量培育建材、能源化工、食品、轻纺四大优势产业，推进产业集群化发展，努力形成配套紧密度高、集聚规模大、市场竞争力强的产业体系。大力发展新型干法水泥、高档玻璃、高档陶瓷等产品，推进省级建陶产业基地建设，重点支持三峡新材公司、当阳葛洲坝水泥公司、宝加利陶瓷公司等骨干企业进一步做大做强，力争把建材工业建成我市最具实力的产业；着力发展精细化工、能源化工，全力支持华强化工公司、神州新能源公司扩大规模、加快发展，力争把能源化工业建成我市发展速度最快的产业；巩固壮大乳制品加工、啤酒和白酒酿造、粮油加工业，努力培植肉类加工、水产品加工、水果加工、蔬菜加工业，力争把食品加工业建成我市最有竞争力的产业；积极发展化纤、服装等产业，力争把轻纺工业建成我市成长性最好的产业。通过不懈努力，推动全市四大支柱产业竞争力显著提升，支撑作用进一步凸显。
加快推进项目建设。在继续抓好2007年续建项目的基础上，加快开工建设一批重点项目，力争全年工业项目建设投入达到15亿元以上。重点抓好以下项目：华强化工公司30万吨联醇项目和日产700吨尿素工程，当阳葛洲坝水泥公司5000T/D新型干法水泥生产线，神州新能源公司25MW生物质能发电项目，宝加利陶瓷公司陶瓷制品生产线一期工程，帝豪陶瓷公司陶瓷制品生产线一期工程，稻花香集团5万吨酒精和5000吨白酒生产线，六粮酒业公司6000吨白酒生产线，宜昌佳润纺织公司10万锭精梳纱二期工程，湖北三维橡胶公司三角胶带项目二期工程，润发时装（当阳）公司年产500万套服装二期工程，宜昌澳利龙食品饮料公司9万吨花生乳生产线，博创机械公司矿山机械制造等重点项目建设。对这些投资额度大、带动能力强的重点项目，在用地、用电等生产要素的配置上予以倾斜，确保项目建设的进度和质量。
积极承接产业转移。认真研究国家产业转移政策，科学确定承接重点，努力打造承接平台，建立健全承接机制。整合全市招商力量，加强招商队伍建设，对重点地区、重点企业，实行重点跟踪、专班负责，力争对重点地区的招商有新的突破。积极创新招商工作方式，突出专业招商，推动产业招商，支持以商招商，提高招商引资工作的针对性；大力开展与先进发达地区的交流合作，继续引导重点企业与国内大型企业集团的合资合作。营造环境比较优势，增强对投资者和创业者的吸引力。全年力争在引进骨干产业项目及知名品牌、知名企业上取得新突破，确保引进2个以上投资过亿元、6个以上投资过5000万元的项目，全年实际到位资金超过7.5亿元。继续抢抓政策机遇，进一步加大向上争取项目资金的力度，力争20个以上项目纳入国债、中央及省预算内投资计划。
努力培育市场主体。加大政策支持、资金扶持力度，不断完善支持企业发展的各项政策和协调服务机制，努力解决制约企业发展的能源、交通、资金等“瓶颈”问题，着力提高签约项目开工率、开工项目投产率和投产项目达产率。加大调控、引导力度，强化分析预测，及时提出对策和建议，有效解决企业运营中的问题和困难。大力实施中小企业成长工程。继续培育一批有发展潜力的企业向专业化、特色化方向发展，支持更多的中小企业成长为规模以上企业。广泛动员城乡居民不拘形式、不拘规模自主创业，鼓励、支持能人创办、领办各类企业，鼓励、支持外出务工、经商人员返乡投资创业，鼓励、支持有条件的企业向外拓展空间。重视和加强企业家队伍建设。努力营造“崇尚成功，宽容失败；鼓励竞争，激励创新”的人文环境，让想创业者能创业、已创业者创成业、善创业者创大业。
（二）夯实基础，强农惠农，在新农村建设上实现新突破
壮大优势产业板块。按照“优质、高产、高效、生态”的要求，在稳定、优化粮棉油和水产业的基础上，继续突破性抓好林果、畜牧、蔬菜三大特色产业，持之以恒地做大做强优势特色产业。抢抓我市被纳入全省“双低”（低丘岗地、低效林）改造试点县（市）机遇，力争新开发林果基地7万亩，重点发展明月山、宝塔岗、漳河边、跑马岗等连片5000亩以上柑橘板块基地；围绕创建“全国生猪调出大县（市）”、“全省畜牧产业大县（市）”，积极推广标准化养殖小区和生态养殖小区建设，力争新发展万头猪场1个、万头养殖小区3个、300头以上猪场40个，全年生猪出栏达到88万头；发展优质高效蔬菜面积22万亩，其中，“长坂坡”大蒜生产基地8万亩，朝鲜蓟生产基地2万亩。力争全年建成各类特色专业村35个、特色专业板块基地15个。依托农业产业化龙头企业，积极引导发展红薯、花生等种植业，巩固和发展订单农业。
改善农业基础设施。在稳定现有各项农业投入、巩固完善各项强农惠农政策的基础上，抢抓我市被纳入财政部支农资金整合试点县（市）的机遇，继续加大农业基础设施建设投入力度。加强沮漳河堤防、水库除险加固和排涝灌溉工程建设，力争全年硬化末级渠道100公里，完成2万人的农村饮水安全工程，新建通村公路130公里。积极争取国家及省支农项目，加大农业综合开发、土地整理和标准粮田建设力度，力争全年改造低丘岗地1万亩，建设高产农田2万亩，改造中低产田3万亩，建设标准粮田2万亩。加快“生态家园”建设步伐，新建户用沼气池8000口。继续加强村镇环境卫生整治，努力改善农村人居环境。
推进农业产业化。围绕打造“百亿元农产品加工县（市）”的目标，着力扶持壮大一批投资规模大、产业关联度高、带动力强的农副产品加工龙头企业，力争全年农产品加工产值突破45亿元，比上年增长30%以上，省、宜昌市级农业产业化龙头企业分别达到5家和25家以上。规范发展各种专业合作经济组织，提高农民市场组织化程度。加强农产品安全质量管理，积极推行无公害农产品标识和市场准入制度，争创一批农产品精品名牌，确保高效无公害农产品种植面积达到70%以上。继续推广优质高产品种应用技术和种养模式，力争全年“两高一优”种养模式面积达到45万亩以上。
深化“一户三化”活动。以“一户三化”活动为载体，以乡风文明建设为抓手，扎实推进社会主义新农村建设。把促进生产发展作为“一户三化”活动的出发点和落脚点，使乡风文明中心户成为组织农民致富奔小康的桥梁和纽带；把素质能力建设作为“一户三化”活动的着力点，切实加强对乡风文明中心户的培训工作，不断增强队伍的辐射带动力；把服务市场化作为“一户三化”活动的突破口，努力探索农村公益性服务“以钱养事”新机制向乡风文明中心户延伸的新办法，提高中心户服务市场化的程度。积极探索乡风文明建设的长效机制，建立健全考核、培训、帮扶制度，促进乡风文明建设健康持续发展。
（三）创新举措，深化改革，在激发发展活力上实现新突破
有效引导投资增长。充分发挥投资对经济增长的促进作用，有效扩大投资。不断创新融资方式方法，拓宽融资渠道。积极引导企业投资，支持有条件的企业通过资本市场直接融资；切实加强融资平台建设，不断健全对企业的信用担保制度；着力改善银企关系，积极推进银政、银企合作，着力解决企业融资难的问题，确保全年信贷资金稳步增长。鼓励民间投资，进一步激活民间资本，积极培育多元投资主体，努力形成内有活力、外有引力的社会投资增长机制，确保完成全年固定资产投资目标任务。
稳步推进各项改革。进一步巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，不断提高农村公益服务的质量和水平。全面推进集体林权制度改革，初步建立较完善的林权交易市场，确保完成集体林权制度改革任务。巩固农村土地二轮延包成果，建立健全农村土地承包经营权流转机制，促进农村土地依法合理流转，发展适度规模经营。妥善处置乡村债务，进一步完善监管机制，坚决制止新增债务。积极稳妥地推进事业单位综合配套改革。
不断优化发展环境。加强工业园区建设。通过修编规划、理顺体制、完善功能等措施，进一步提高当阳经济开发区的吸引力；高标准规划、高起点建设好木店陶瓷项目区。深化行政审批制度改革，按照“应进必进、既受又理”的要求，将所有行政许可项目全部纳入行政服务中心办理。全面推行行政审批流程管理，完善行政审批运行机制，最大限度地减少审批过程中的随意性和自由裁量权。继续推进信用县（市）创建工作。加大信用乡镇、信用社区、信用企业创建力度，加强信用体系建设，确保今年实现“最佳金融信用县（市）”创建目标。
大力繁荣城乡市场。重点发展文化旅游业。完成玉泉寺佛教文化城建设，基本建成新时代文化广场主体工程；积极包装、推介旅游资源，加大旅游项目招商力度，主动对接周边旅游市场，提升我市文化旅游业的影响力。推动服务业提档升级。促进生产型服务业与第二产业的融合，着力构建适应我市工业大发展的产业服务体系。努力开拓农村消费市场，全面完成“万村千乡”市场工程，建设一批特色鲜明、辐射力强的专业市场；提升商贸、住宿、餐饮等传统服务业水平，大力发展社区服务业，加大房地产开发力度，健全、完善邮政综合服务体系，加快“数字当阳”建设步伐。进一步改善消费环境，切实加强食品安全、物价等市场监管，严厉打击损害消费者权益的行为。
提高财税保障功能。继续深化财政管理五项制度改革，切实做好财税工作，不断提高财税工作对全市经济社会发展的服务保障功能。强化预算管理与监督，扩大政府采购范围，全面实行收支“两条线”和国库集中收付制度，不断规范国库单一账户体系。坚持依法治税，强化税收征管。
（四）科学发展，固本培源，在转变发展方式上实现新突破
深入推进技术创新。加大建材、能源化工、食品加工、轻工纺织等优势传统产业的技术改造力度，促进产业提档升级。完善和落实对企业技术创新的激励政策，加强企业技术创新中心建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施质量振兴和精品名牌战略，努力培育具有自主知识产权的产品品牌。积极向上争取科研经费，努力引进科技人才，继续抓好“专家教授当阳科技行”活动，促进高校、科研院所与我市企业的协作。力争全年实现高新技术产值26亿元，新增1-2家省级以上高新技术企业。
抓好节能减排工作。突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的节能降耗工作，加快淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品，确保实现“十一五”期间主要污染物排放总量年度控制目标。加大环保执法力度，完善环境监测预警体系与环境监察体系，从源头上控制环境污染。加快发展循环经济。坚持用节约、环保的理念来指导产业结构调整，积极引导企业发展循环生产，大力培育节能、降耗、减排、增效的产业；深入开展资源节约型、环境友好型企业创建活动，大力发展生态农业和生态养殖业。
加强资源环境保护。积极开展土地整理和复垦，保持耕地动态平衡；抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，坚决制止违法违规用地行为，提高土地利用效率和集约化程度。加大禁止使用实心粘土砖的工作力度，逐步关停18家粘土砖生产企业。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，加强对高岭土、石英砂、煤炭等重点矿种的管理。认真落实退耕还林政策，加强森林资源管护工作，加快推进国土绿化进程，不断提高森林覆盖率。切实加强农村饮用水水源保护工作，确保广大农民饮水安全。继续推进生育文明建设和“生育关怀行动”，加强综合治理，推动人口问题的统筹解决，确保符合政策生育率达到96%以上。认真做好经济普查、污染源普查、土地普查、能源普查工作。
（五）加强统筹，注重协调，在促进社会和谐上实现新突破
加强城市建设和管理。以城市规划为龙头，进一步加大城市建设、管理力度，全面提升中心城区品位和服务功能。进一步完善城乡规划编制体系，深化控制性详细规划编制。重点抓好110KV木店输变电工程、城市垃圾处理厂及污水处理厂、当阳物流中心、城东商贸城、城中步行街、城乡一体集中供水工程等一批重要城市基础设施建设项目，着力实施东群路北段、坝陵西路、锦屏大道东段等城区主街道改造和环城南路绿化等建设工程，加快推进当陈路育小段、信邵路、坝窑路、干溪桥改（扩）建等建设；全力支持焦柳铁路（当阳段）电气化改造。积极探索、建立城市长效管理机制，建立市、办事处、社区居委会三级城市管理机构；坚持不懈地抓好市容卫生、交通秩序、占道经营等专项整治工作。牢固树立经营城市的理念，不断完善项目开发和城市基础设施建设捆绑推向市场的办法，进一步盘活城市存量资产，加快城市建设步伐。
着力解决民生问题。努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真落实再就业优惠政策，加大对就业困难群体的帮扶力度，力争全年城镇新增就业6000人，下岗失业人员再就业3500人，转移农村劳动力8000人。扎实开展岗前职业培训，做好企业用工跟踪服务，确保企业用工。不断扩大社会保险的覆盖面，把更多的劳动者和群众纳入保障范围，力争全年社会保险新增扩面10000人。进一步健全各项社会保障制度。不断完善基本养老制度，推进企业职工养老保险制度改革；健全农村最低生活保障制度，逐步落实城镇居民基本医疗保险和农村养老保险制度；认真做好城镇低保对象、灵活就业人员基本医疗保险以及城乡贫困群众重大疾病医疗救助工作。继续抓好社会救助体系建设，加强农村“五保户”和城镇“三无”对象供养以及受灾群众救济工作。继续推进农民公寓、廉租房、经济适用房建设。加大老区建设和扶贫开发力度，提高扶贫工作水平。
全面发展社会事业。不断完善农村义务教育经费保障新机制，全部免除义务教育阶段学生杂费，免费提供教科书，提高贫困寄宿生生活补助标准；高标准普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育，促进各类教育协调发展。深入开展学习践行社会主义核心价值体系活动，实施公民道德建设工程；大力开展精神文明创建活动，争创省级文明城市；加强四级文化网络建设，巩固和完善公共文化服务体系；不断扩大农村广播电视覆盖面。完善新型农村合作医疗制度，巩固农村卫生服务体系，加强疾病预防控制、妇幼保健、医疗救治和卫生监督管理等公共卫生体系建设，促进卫生事业健康发展。进一步加强社区工作，努力构建和谐社区。
全力维护社会稳定。落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，预防和减少各类事故，继续保持安全生产形势总体稳定的良好态势。加强突发公共事件的信息报告和预警工作，提高应对突发公共事件的能力。围绕影响社会稳定的突出问题和隐患，深入开展以“抓信息、抓预警、抓排查、抓调处”为重点的专项行动，从源头上及时发现、妥善处置可能影响社会稳定的突出问题和重大隐患；集中开展以“反盗、打抢、禁赌”为重点的专项行动，认真整治突出治安问题，坚决打击违法犯罪活动，始终保持高压态势。进一步建立全方位、多层次的社会治安防控体系，预防和减少可防性案件的发生。落实社会稳定工作责任制，加强矛盾纠纷排查和调处工作。切实加强村（居）民自治工作，不断扩大基层民主；抓好第七次村民委员会换届选举和社区居民委员会选举工作。继续推进“五五”普法工作，积极做好群众来信来访、民事调解和劳动争议调处工作。认真落实大中型水库移民后期扶持政策。继续加强国防动员和民兵预备役等工作。
（六）转变职能，提升效能，在政府自身建设上实现新突破
按照市委六届二次全会提出的要求，进一步推进思想大解放，在解放思想中统一思想，不断强化发展意识、责任意识、机遇意识、创新意识，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府，推动经济社会又好又快发展。
着力建设责任政府。牢牢把握发展主题，把实现又好又快发展作为政府的第一责任。坚决摒弃束缚发展的思想观念，坚决破除阻碍发展的体制弊端，主动把当阳的发展放在全国、全省的大局中来谋划，联系实际、因地制宜，靠创新找出路，找准加快发展的切入点；靠作为增信心，打开推动发展的突破口。不回避矛盾，不积压问题，敢于承担责任，敢于较真碰硬，从根本上解决“自我束缚”和“相互束缚”的问题，形成推进工作的强大合力。
着力建设效能政府。进一步强化机关效能建设，进一步健全抓落实的工作机制。严格目标管理责任制，建立重点工作推进机制，完善重大事项督办制度，确保各项工作落到实处；严格执行行政问责制，对已明确的任务、确定的事项，既定责到人，又问责到位，做到有权必有责、有责必问责、有错必究责，严肃查处“不作为”、“乱作为”、失职渎职行为，杜绝推诿扯皮。推进电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率。
着力建设法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。进一步规范政府行为，认真解决行政管理中的错位、越位和不到位问题，不断提高依法行政能力；进一步加强和改进行政执法，着力解决行政执法职责交叉、多头执法等问题，认真推行相对集中行政处罚权工作；进一步强化行政执法责任评议考核和过错追究制度，严肃查处执法违法和执法机关不作为、滥作为行为。
着力建设为民政府。全面履行政府职能，在继续搞好经济调节和市场监管的同时，更加重视履行社会管理和公共服务职能。进一步强化宗旨意识，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把利民、便民、惠民、富民作为政府工作的出发点和落脚点，把执政为民的要求融入到思想感情里，落实到具体工作中，多做群众急需的事，多做群众受益的事，集中精力、财力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
着力建设廉洁政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深化源头治腐，加强廉政建设。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的制约和监督。加强行政监察、审计监督，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。厉行节约，反对铺张浪费，深入开展节约型机关创建活动。加强公务员队伍的教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。
各位代表，当阳正处在夯实发展基础、积聚发展后劲的关键时期，正处在调整经济结构、转变发展方式的关键时期，正处在持续加快发展、确保争先进位的关键时期。让我们全面贯彻落实党的十七大精神，按照市委总体部署，把加快发展的弦绷得更紧一些，把率先发展的劲鼓得更足一些，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，同心同德，开拓前进，为把当阳建设成为富裕文明和谐的经济强市而努力奋斗
