解放思想 抢抓机遇 加快发展
为把当阳建成富裕文明和谐的经济强市奠定坚实基础
——袁卫东同志在全市三级干部会议上的讲话
（2008年2月15日）
同志们：
我们这次全市三级干部会议，主要任务是认真总结2007年的工作，分析当前面临的形势，安排部署今年的工作，组织和动员全市广大干部群众进一步解放思想、转变作风，聚精会神抓好各项工作任务的落实，为把当阳建成富裕文明和谐的经济强市奠定坚实基础。刚才，会议对2007年度全市先进集体和个人进行了表彰，兑现了招商引资和项目建设奖等奖励，华强化工公司、玉阳办事处、市民政局等8个单位汇报了抓发展、抓服务的作法及2008年的工作目标和措施。希望大家认真学习和借鉴，促进各项工作顺利开展。下面，我讲三个方面的问题。
一、统一思想认识，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感
2007年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和十七大精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，始终坚持优先发展工业，解放思想，开拓进取，扎实工作，全市经济发展和各项社会事业以及党的建设继续保持良好的发展态势，圆满完成了年初确定的各项工作目标。全年实现区域生产总值81.5亿元，比上年增长16%；实现全口径财政收入8.26亿元，比上年增长28%，剔除基金收入后实现财政总收入6.05亿元，比上年增长22.9%，其中地方一般预算收入2.65亿元，比上年增长28.3%；全社会固定资产投资总额23.95亿元，比上年增长46.4%；社会消费品零售总额31.79亿元，比上年增长19.2%；城镇居民人均可支配收入10053元，比上年增长22.3%；农村居民人均纯收入5025元，比上年增长20.2%；金融机构各项存款余额55.25亿元，比年初增加6.16亿元，各项贷款余额21.14亿元，比年初增加3.84亿元。回顾一年来的实践，有五个方面的工作值得我们认真总结。
一是以解放思想为先导，优先发展工业理念不断强化。解放思想是推动各项工作不断前进的根本动力。一年来，我们坚持不懈地解放思想，积极引导广大干部群众在解放思想中统一思想，在统一思想中升华认识，形成了推进县域经济发展的强大合力。围绕落实市第六次党代会提出的“优先发展工业”理念，组织全市上下开展了“优先发展工业”大讨论活动，进一步理清了优先发展工业与新农村建设、与落实科学发展观之间的辩证关系；围绕促进宜昌市第三次振兴讨论活动，我们高扬解放思想的旗帜，积极抢抓沿海地区产业转移机遇、宜昌建设省域副中心城市的机遇等，主动承接沿海地区产业转移，引进了一批项目落户。党的十七大召开后，结合贯彻落实十七大精神，在全市再一次掀起了解放思想的热潮。通过坚持不懈地推进思想大解放，镇（办事处）抓发展的责任感普遍增强，市场主体加快发展的动力普遍增强，市直部门服务企业的意识普遍增强，“优先发展工业”的理念成为全市广大干部群众的共识，促进了工业经济快速健康发展。截止去年底，全市规模以上工业企业净增15家，达到99家。规模以上工业企业实现工业产值76亿元，比上年增长39.7%；实现工业增加值21.49亿元，比上年增长28.3%。一批骨干企业快速发展壮大，建材、能源化工、食品、轻工纺织四大产业支撑作用更加明显。项目建设进展加快，全年在建工业项目120个，投资过亿元的项目达到6个，过5000万元的项目达到13个。招商引资取得重大突破，新中源集团、葛洲坝集团等国内知名企业相继落户我市。全年新签约500万元以上项目29个，协议投资额20.6亿元，比上年翻了一番多，实际到位资金6.6亿元，比上年增长29.6%。
二是以乡风文明建设为抓手，新农村建设扎实推进。坚持“打基础、利长远”的指导思想，以发展现代农业为目标，以乡风文明建设为抓手，扎实推进了社会主义新农村建设。积极探索开展“一户三化”活动，将农村各类中心户进行整合，选评出“乡风文明中心户”，在群众中发挥了政策宣传员、文化辅导员、科技指导员、计划生育服务员、民事纠纷调解员、公益设施维护员、外出务工联络员、赌博迷信帮教员、社会治安管理员、环境卫生监督员等作用，推动了乡风文明，促进了生产发展。全面落实强农惠农政策，全年发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等各种惠农补贴9253万元。战胜了建国以来沮漳河第四次特大洪涝、严重的稻飞虱虫害等多种自然灾害，农业生产获得较好收成，其中粮食总产创历史新高。林果、畜牧、蔬菜三大特色产业进一步壮大，我市进入“全国生猪调出大县”行列，凤凰山被确定为全国柑桔种植标准化示范区，两河镇被确定为国家绿色农业示范基地。加大产业化龙头企业扶持力度，省级和宜昌市级产业化龙头企业分别达到4家和22家。农村公益性服务“以钱养事”新机制不断完善，被评为“全省乡镇综合配套改革试点工作先进集体”。加大农村基础设施建设力度，全年硬化末级渠道126公里，建成通村公路350公里，新建沼气池5030口，35处乡镇渡口改造基本完成。新开工一批水利工程，沮西泵站更新改造主体工程建设进展顺利，我市被评为“全省水利建设先进县（市）”。
三是以保障和改善民生为重点，和谐社会建设步伐加快。坚持用发展的办法解决民生问题，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，让发展和改革的成果惠及广大人民群众，有效地促进了社会和谐。认真落实再就业优惠政策，就业规模进一步扩大，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系建设进一步加强，建立了城镇灵活就业人员和城镇低保人员医疗保险制度、农民工工伤保险制度，被征地农民社会保障制度逐步完善。科技、教育、卫生等社会事业发展加快。认真实施“科教兴市”战略，加强创新型社会建设，科技对经济的支撑作用不断增大，我市被评为“全国科技进步工作先进县市”。“普九”成果进一步巩固提高，农村义务教育保障新机制得到落实并逐步完善。公共卫生服务体系进一步健全，重大疾病防治工作不断加强。新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，我市被评为“全省新型农村合作医疗工作先进县（市）”。农民公寓建设顺利推进，廉租房建设开始启动。计划生育政策全面落实，“生育关怀行动”取得初步成效，我市成为全国“生育关怀行动”试点县市。“双拥”工作再创佳绩，获得湖北省“双拥模范城”称号。突出抓好社区建设，较好地解决了有人办事、有钱办事、有场地办事和有章理事的问题，社区服务功能日益完善。文化建设开创新局面。农村文化网络建设积极推进，群众文化活动蓬勃开展，文化旅游业进一步发展。民主政治建设取得新进步。“五五”普法广泛开展，村务公开和民主管理工作不断加强。高度重视社会稳定，狠抓集中处理信访突出问题及群体性事件工作，各种社会矛盾得到有效化解。平安县市创建深入推进，获得省级“平安畅通县市”称号。安全生产形势总体平稳。城乡面貌有新改善。荆宜高速、远当一级公路建成通车；文化体育中心主体工程完工，新时代文化广场顺利开工。加强城市交通、卫生、供水、绿化等各项管理，市容市貌明显改观；终止了城区机动客运三轮车营运，城区交通秩序明显好转。
四是以机关效能建设为切入点，机关干部作风进一步好转。去年，我市经济社会保持良好的发展态势，一个十分重要的原因就在于我们以机关效能建设为突破口，狠抓了机关干部作风转变，全市广大机关干部服务发展的主动性明显增强、发展环软境进一步改善。去年初，市委、市政府成立了机关效能建设领导小组，出台了《关于加强机关效能建设的意见》，对影响工作效能的行为进行督查，对违反效能建设规定的行为进行查处，较好地解决了“不能为而为”和“应该为而不为”的问题。同时，将机关效能建设情况纳入目标管理体系，并制定了市直单位联系企业制度，坚持新农村建设工作队驻村制度，年底严格按照目标管理综合考评得分评定先进。通过狠抓效能建设、严格目标管理，增强了广大干部抓发展的主动性，为加快发展营造了良好氛围。
五是以“五好”创建为统领，党的建设不断加强。狠抓领导班子思想政治建设，牢牢把握舆论导向，宣传思想工作扎实有效。圆满完成了市直部门领导班子调整配备，进一步规范了非领导职务干部的管理，领导班子建设进一步加强。扎实开展基层党组织“五好”创建活动，探索实施了非公有制企业党建“红领计划”，企业党建取得新成效。流动党员“安家工程”进一步深化，社区党建“三联一区”机制进一步完善。加快村级组织办公活动场所建设，我市被评为“全省村级组织办公活动场所建设先进单位”。党风廉政建设和反腐败工作进一步加强，出台了《市委、市政府关于加强源头治腐的意见》，纠正行业不正之风效果明显，一些损害群众利益的问题得到解决，一批违法违纪案件得到查处。
2007年，我市经济社会保持良好的发展态势，主要经济指标大多保持两位数增长，特别是生产总值、财政收入、固定资产投资增幅较大，均创历史新高。这些成绩的取得，是全市广大干部群众解放思想、抢抓发展机遇的结果，是转变作风、积极主动服务的结果，是克难攻坚、齐心协力拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府向在座的各位，并通过你们向全市人民群众表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我市当前经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。主要是：经济总量仍然偏小、外向度不高，结构性矛盾比较突出；农业抗灾能力较弱，农业产业化程度不够高，农民稳定持续增收的难度加大；就业和再就业、社会保障、教育卫生、安全生产、社会治安、城乡基础设施建设等关系群众切身利益的问题仍然较多；资源约束和环境压力较大，节能减排任重道远；物价上涨较快，对居民生活尤其是低收入群众生活带来了一定影响等等。总的说来，发展不够仍然是我们面临的最大问题，经济总量和发展速度、发展质量与先进县市相比，我们还有不小差距。
解决好上述矛盾和问题，要求我们必须进一步增强忧患意识，增强加快发展的责任感和紧迫感。同时，也要看到加快发展的有利条件和良好机遇，增强加快发展的信心和决心。当前，全国经济保持稳步增长的基本趋势不会改变。去年底召开的中央经济工作会议提出继续实施稳健的财政政策，加大统筹城乡发展力度，今年的中央一号文件提出加强农业基础建设，为县域经济发展提供了好的宏观环境；省委、省政府继续把支持县域经济发展作为中部崛起战略的重要内容，提出要进一步完善扶持县域经济发展的政策措施，推进县域扩大开放，为县域经济加快发展提供了动力；当前，我市面临的发展机遇也很多，有中部崛起的机遇，有享受西部开发政策的机遇，有沿海地区产业转移的机遇，有宜昌建设省域副中心城市的机遇等，加快发展的外部条件十分有利。从当阳自身发展实践看，全市上下认真落实市第六次党代会精神，按照市委、市政府的部署，扎实工作，全市工业经济快速发展，主导地位更加突出；一大批项目引进落户并陆续投产见效，发展后劲日益增强；农业板块经济规模逐步扩大，产业化经营水平进一步提高；各项基础设施日益完善，发展环境进一步改善，为我市加快发展奠定了良好的基础。通过狠抓效能建设，党员干部队伍的作风进一步好转，服务意识不断增强。特别是市委六届二次全会提出了建设富裕文明和谐的经济强市的宏伟目标，进一步增强了全市人民加快发展的信心。只要我们充分利用好这些有利条件，进一步解放思想，抢抓机遇，扬长避短，克难攻坚，把当阳建成富裕文明和谐的经济强市的目标就一定能够实现。
二、把握工作重点，促进经济社会又好又快发展
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年。做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和中央、省、宜昌市经济工作会议精神，按照市第六次党代会和市委六届二次全会的部署，进一步解放思想，抢抓机遇，继续强力推进“工业强市、调整富民、人才立市、城乡一体化”战略举措，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设，为把当阳建成富裕文明和谐的经济强市奠定坚实基础。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长14%；地方一般预算收入比上年增长16%；全社会固定资产投资比上年增长20%；社会消费品零售总额比上年增长16%；农民人均纯收入比上年增长8%；城镇居民人均可支配收入比上年增长10%；规模内工业增加值比上年增长26%；约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降4%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在2‰以内。
实现上述目标，最关键的就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持好字优先、科学发展、增强活力。春节前，我市相继召开了市委六届二次全会和市六届人大二次会议、政协六届二次会议，对今年的各项工作已经作出了全面部署，我们要精心谋划，统筹安排，既要整体推进，又要突出重点，着力解决好事关全局的重大问题，推动经济社会又好又快发展。
（一）坚定不移地解放思想。思想是行动的先导，解放思想是正确行动的先导。今年，我们迎来了改革开放30周年。30年前，我们党开创了解放思想、改革开放的伟大征程，冲破了传统理论和思想的束缚，使经济工作成为全党的中心工作，促进了中华民族的伟大振兴。我们纪念改革开放30周年，关键还是在于继续解放思想，构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制。实践证明，思想解放的程度决定着改革的深度、开放的力度和发展的速度。市委六届二次全会提出，要以党的十七大精神为指导，进一步推进思想大解放，这是促进当阳经济社会又好又快发展的迫切需要和必然要求。我们一定要不断强化发展意识、责任意识、机遇意识和创新意识，下更大的决心，坚持在实践中不断拓展思想解放的广度和深度。要着重在以下三个方面下功夫。
一是要破除小富即安的观念，努力抢前争先。当阳要建成富裕文明和谐的经济强市，最根本的还是要壮大经济实力。近年来，我市经济社会发展速度明显加快，发展质量也在不断提高。但我们也要看到，我们取得的成绩是自己与自己纵向比较。横向比较，我们与先进县市的差距依然很大。跳出当阳看当阳，把我市放在全省76个县市中比较，对照2006年全省县域经济发展评价结果分析，我市经济社会发展的优势是明显的，劣势也是明显的。我们面临的形势是严峻的，追赶的压力更是巨大的。速度不快、规模不大是当阳经济最突出的问题。发展上的差距从根本上讲仍然是思想观念上的差距。我们要加快发展，抢前争先，必须克服自我满足、安于现状的思想观念。要认真对照上级党委政府的要求找差距，对照先进地区的发展找差距，对照人民群众的期盼找差距。要认真审视外地发展态势，敢于直面竞争压力，着力把握发展规律，创新发展理念，破解发展难题，加快发展速度。只要不违背国家产业政策，有质量、有效益，能发展多快就发展多快。今年确定的生产总值增长14%的目标是底线目标，无论是从我市发展的现实需要看，还是从外地的发展趋势看，我们都必须把全部精力和行动投入到完成目标任务上来，并力争实际工作结果突破和高于这个目标。各地各部门都要“跳起来摘桃子”，制定积极可行、经过努力可以达到的奋斗目标，做到好中求快。
二是要破除故步自封的观念，大胆开拓创新。能不能创新，敢不敢创新，会不会创新是衡量广大党员干部特别是领导干部素质高低、能力强弱的一个重要标志。时间无止境，发展无止境，创新亦无止境。通过30年的改革开放，我们的经济社会发展取得了巨大成就。正是因为经济发展、社会进步、国民素质提高等，要求经济、政治、文化、社会、生态协调发展，要求我们的思维方式和工作方法与之适应。要有敢闯、敢试、敢冒风险、敢担责任的气魄和勇气，大胆开拓创新，善于把上级精神与本地、本部门实际相结合，找准结合点、切入点和着力点，创造性地开展工作。新的历史条件下，我们能不能进一步加快发展，关键还是看我们能不能解放思想，创造出符合科学发展观要求、符合全市人民根本利益，可以充分调动广大干部群众积极性和创造性的体制机制。只有不断创新，发展才能有新思路，改革才能有新举措，各项工作才能有新局面。要把制度创新作为检验落实科学发展观的重要尺度，坚决改变束缚发展的做法和规定，坚决革除影响发展的体制弊端，坚持用改革的办法解决前进中的问题，从根本上解决“自我束缚”和“相互束缚”的问题。要旗帜鲜明地鼓励探索，支持创新，允许失误，宽容失败，充分调动和保护改革创新者的积极性。
三是要破除本位主义的观念，自觉维护大局。加快发展，要求各地各部门必须强化大局意识，相互配合，形成合力。什么是大局？发展是大局，落实好市委、市政府的各项工作部署是大局。全市各级领导班子和广大党员干部，都要自觉把本职工作放在全市的“大盘子”中来思考、来把握，自觉在服务大局中找定位、求作为。各地各部门都要紧紧围绕发展大局，结合本地区本部门实际，创造性地开展工作，形成想大局、议大局、谋大局的浓厚氛围。在制定工作思路、实施工作措施时，要着眼长远发展，决不能与全市加快发展这个大局相违背、相冲突。想问题办事情，都要从有利于经济建设、有利于全局发展、有利于社会稳定这个大局出发，坚决摒弃“部门利益至上”的做法，特别是职能部门，都要围绕全市发展大局来研究和执行上级部门的相关工作规定，尽可能为加快发展创造更大的空间。要敢于发现问题，敢于正视问题，敢于解决问题。总之，要处处着眼大局，事事考虑全局，正确对待权力和利益的调整，不能因为部门利益和个人利益而损害了当阳的全局利益，不能为眼前的小利而影响了当阳的长远利益。
（二）继续坚持优先发展工业。扎实推进新型工业化是增强县域经济实力的必由之路。我们要进一步强化“优先发展工业”的理念，不断优化发展环境，加快培育市场主体，壮大优势产业，坚定不移地推进工业强市战略。
一是要坚持不懈地优化环境。环境也是生产力。有眼光的投资者往往把整体环境看得比优惠政策更重要。我们必须提升发展理念，视环境为发展的生命线，实现由政策优惠向全面提升环境建设水平的转变，进一步增强环境竞争力。
要进一步营造良好的政务环境。认真落实《行政许可法》，进一步清理和规范行政审批许可项目，凡是通过市场机制可以运行的审批，都要通过市场机制运作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要坚持依法行政，进一步规范行政执法行为，完善执法程序，提高执法人员素质。要继续开展效能建设，对破坏发展环境的行为要坚决查处，毫不手软。特别要进一步规范对企业的执法检查行为，绝不允许擅自设立收费项目、提高收费标准、越权收费以及各种形式的变相收费。
要进一步营造良好的服务环境。各地各部门抓发展的主要任务就是服务。要敢于善于突破一切不利于科学发展的体制机制束缚和制约，让职责、权力服从服务于发展的需要；让规矩、程序服从服务于效率的需要；让评价结论服从服务于最后的成果业绩。要坚持“服务无止境、服务无界限、服务出竞争力、服务出生产力”的服务理念，对企业倍加呵护，提供“保姆式”的服务，努力做到投资者只管生产经营，不管其它事情。要主动为企业排忧解难，凡是该办的事要迅速“畅通”，出现梗阻的事要坚决“疏通”，需要上级解决的事要主动“沟通”，有利于发展的事要积极“变通”，最大限度地营造宽松的“洼地”效应。
要进一步营造良好的社会环境。通过政策引导、舆论宣传、制度约束等举措，在全市营造亲商、爱商、护商的浓厚氛围。进一步加大信用乡镇、信用社区、信用企业创建力度，加强信用体系建设，确保今年实现“最佳金融信用县市”创建目标。加强社会环境治理，坚决打击侵犯投资者利益的违法犯罪分子，增强投资者的安全感。要营造良好的人文环境，引导树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的观念，形成当阳发展人人有责的共识。
二是要加快培育市场主体。优先发展工业，必须把工作重心落到培育市场主体上。培育市场主体，要坚持内外并举，一方面大力扶持内部企业的成长，另一方面强力推进招商引资，不断引进外来企业。
要做大做强骨干企业，不断壮大支柱产业。重点扶持三峡新材、华强化工、当阳葛洲坝水泥、宝加利、帝豪、马店能源、蒙牛乳业、佳润纺织、润发时装等骨干企业做大做强，发挥龙
头作用，辐射带动上下游企业发展，形成配套紧密的产业链条。
要按照“规划科学、主业突出、特色鲜明、竞争力强”的要求，紧紧围绕建材、能源化工、轻纺、食品四大支柱产业，着力培育具有较强配套服务功能的产业集群，努力形成集聚规模大、配套紧密度高、市场竞争力强的产业体系，不断推动产业结构的优化升级，提高工业经济发展质量和水平。要继续实施重大项目建设专班负责制，加大对征地、拆迁、水电、运输等重大问题的协调力度，加快项目建设步伐，不断培育新的经济增长点。重点抓好华强化工公司30万吨联醇技改项目和日产700吨尿素项目等7个投资过亿元的重大工业项目和澳利龙公司9万吨花生乳项目等一批投资过5000万元的重点项目，全年力争工业项目建设投入达到15亿元以上。
要积极承接产业转移，全面提升招商引资水平。当前，沿海地区产业加快向内地转移，为我们招商引资、加快 发展提供了重要机遇。但我们也要看到，各地招商引资的竞争异常激烈。因此，我们必须树立时不我待的机遇意识，争取在招商引资上取得新突破。新中源集团落户当阳，是我们承接产业转移的良好开端。我们要充分利用这一契机，进一步加大工作力度，吸引更多的陶瓷企业和相关配套企业跟进，壮大陶瓷产业规模，形成集聚效应，加快建设省级建筑陶瓷产业基地。要认真研究产业转移的政策和规律，进一步构筑承接产业转移的比较优势，营造浓烈氛围，确定承接重点，健全承接机制，提高承接能力。要创新招商方式，突出专业招商，推进产业招商，坚持以商招商，增强招商引资的实效。要围绕我市产业发展要求，分行业、有重点地收集沿海相关产业和企业的基本情况、发展态势、投资方向、经营战略等信息，建立招商项目库。要加强与沿海工商界的联系，摸清沿海产业转移趋势、企业转移意向，有针对性地开展交流、寻求合作。在承接产业转移、引进项目的同时，要注重引进新的观念、新的融资和组织方式。
要大力支持全民创业，充分激活民间资本。坚持一手抓骨干企业壮大，一手抓中小企业成长，大力发展民营经济，促进市场主体建设。民营经济具有“强市”和“富民”的双重功能，不仅有利于增强经济发展活力、扩大就业，而且有利于缩小收入分配差距、促进社会和谐。要认真落实支持民营经济发展的有关政策，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，营造浓厚的创业氛围；要积极营造环境、创造条件，鼓励在外发展的当阳籍人士回家乡创业。继续实施中小企业成长工程，扶持市场主体发展壮大，力争让更多的中小企业成长为规模以上企业，力争今年规模以上企业达到115家。加快民营企业、中小企业信用担保体系建设，切实改善对民营经济的金融服务。要十分关心和爱护企业家，努力营造有利于企业家干事创业的良好环境，激发企业家的创业热情。
（三）扎实推进新农村建设。要认真贯彻落实中央和省委、省政府两个一号文件精神，坚持以发展现代农业为目标，以加强农业基础建设为着力点，以乡风文明建设为抓手，扎实推进社会主义新农村建设，实现农村经济又好又快发展。
一是要扎实推进乡风文明建设。去年底，中共中央办公厅和国务院办公厅下发了《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，提出要加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，为农村经济社会发展提供人才保证和智力支持。去年以来，我们开展的“一户三化”活动实质上就是推进农村实用人才队伍建设的一种积极和有益的探索。乡风文明中心户具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，实际上就是农村实用人才，他们在群众中发挥了重要的示范和带头作用，是新农村建设的生力军。要进一步加大乡风文明中心户扶持力度，把“一户三化”活动与农村实用人才队伍建设结合起来，以提高中心户科技素质、技能水平和经营能力为重点，培育一批适应新农村建设需要的新型农民，充分发挥他们建设新农村的主体作用。要加大对乡风文明中心户的培训力度，充分利用职业学校、成人学校和农村党员干部现代远程教育系统等教育培训资源，通过开展实用技术讲座、文化知识培训以及实践交流等，不断提高中心户的素质和能力。要加大支持服务力度，为中心户发挥作用提供有效载体。鼓励乡风文明中心户根据自己的技能和专长，创办各类经济实体、科技示范基地，组建专业合作组织、民间文化组织等，充分发挥作用。要建立和完善评价和激励机制，对作出突出贡献的中心户要进行奖励，对他们的突出成绩要大力宣传，调动中心户服务经济社会发展的积极性，激发广大农民成才兴业的热情。
二是要提高农业产业化经营水平。要按照《市委、市政府关于进一步加快农业产业化发展的意见》（当发〔2008〕1号）要求，以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，以农民增收为目标，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。要调整优化农业结构，大力发展优质、高产、高效、生态、特色农业，推进农业标准化生产，提高农产品市场竞争力。继续培育壮大林果、畜牧、蔬菜三大优势产业。加快低产林改造和低丘岗地开发，大力发展林果产业，力争全年新开发林果面积7万亩以上，其中柑桔3万亩以上。加快发展以生猪养殖为主的畜牧产业，认真落实国家生猪产业政策，加大畜牧养殖小区建设力度，积极培育养殖大户，发展规模经营，狠抓品种改良，争创“全国生猪调出大县（市）”和“全省畜牧大县（市）”。稳定发展蔬菜产业，加快“长坂坡”牌大蒜、朝鲜蓟、时令菜等蔬菜基地建设，提高设施化、规模化栽培水平。围绕“打造百亿元农产品加工县市”目标，加大对农产品加工龙头企业的支持力度，加快农村专业合作组织建设，着力提高农业产业化经营水平。力争今年农产品加工产值突破45亿元，比上年增长30%以上。加强农村信息化服务体系建设，推进农业科技创新。加强农产品安全质量管理，积极推行无公害农产品标识和市场准入制度，争创一批农产品精品名牌。加快农村市场体系建设，搞活农产品流通。加大农村劳动力培训力度，以市内就近转移为重点，继续实施“新型农民培训计划”和“阳光工程”，帮助农村富余劳动力转移就业，增强创业致富本领。
三是要加强农村基础设施建设。要充分运用好各项强农惠农政策，进一步加大财政支农资金整合力度，集中财力办大事。加强农田水利建设，继续抓好沮西泵站更新改造续建工程和小型水库除险加固及小型农田水利项目建设。狠抓水毁工程修复、农村安全饮水、末级渠硬化等工程建设，加快“生态家园”建设步伐，改善农村生产生活条件。加大土地整理和农业综合开发力度，进一步稳定和提高粮食综合生产能力。加强城镇环境综合治理，重视乡村环境质量建设，改善农村生活环境。加快农机化进程，提高农机化综合服务水平。加大老区建设和扶贫开发力度，提高扶贫工作水平。
（四）切实保障和改善民生。保障和改善民生是落实科学发展观的内在要求。要按照中央、省、宜昌市部署要求，着力解决好关系民生和社会事业发展的突出矛盾和问题，促进社会和谐。
一是要积极发展人民民主。要按照制度化、规范化、程序化的要求，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。要积极探索扩大基层民主的新办法、新举措，全面推进村（居）务公开、厂务公开和公用事业单位办事公开等民主管理制度。认真抓好全市第七次村委会换届选举和社区居委会选举工作。加大社区建设力度，逐步完善社区功能，拓展服务内容，规范工作流程，健全管理制度，突出抓好社区办公活动场所建设，力争城区社区办公场所年内全部达标、集镇社区办公条件明显改善。
二是要切实加强文化建设。要加强社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义建设的共同理想、爱国主义的民族精神和改革创新的时代精神鼓舞干部群众的斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全市人民团结奋斗的思想基础。要加强理想信念教育，推进未成年人思想道德建设。坚持正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向。要以争创省级文明城市为契机，突出思想教育内涵，大力开展群众性精神文明创建活动，着力提高市民文明程度。抓紧实施广播电视村村通工程、文化资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农村电影放映工程和农家书屋建设工程，积极构建市镇村户四级文化网络，加快建设覆盖全市的公共文化服务体系。以增强诚信意识和责任意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化文化体制改革，鼓励发展经营性文化产业。
三是要加快社会事业建设。努力扩大就业和完善社会保障体系。认真贯彻《就业促进法》，落实促进就业和鼓励自主创业的优惠政策，为下岗失业人员、残疾人和困难群体提供更有利的就业条件。全面开展“充分就业社区”创建工作，大力开发就业岗位，重点做好“4050”人员、零就业家庭等下岗失业人员，退役军人，被征地农民，部分就业困难大学生就业援助工作。认真贯彻落实《劳动合同法》，保障劳动者合法权益，构建和谐稳定劳动关系。进一步完善社会保障体系。加大社会保险扩面征缴力度，进一步扩大社会保险覆盖面。完善城镇基本养老保险制度，推进企业职工养老保险制度改革，稳步推进城镇低保人员、灵活就业人员医疗保险，探索城镇医疗保险和农村养老保险制度。完善城乡社会救助体系，提高社会综合救助水平。加快廉租房和经济适用房建设，解决中低收入群众住房困难。统筹推进科技、教育、卫生、体育、人口和计划生育、妇女儿童等工作，全面提高社会事业发展水平。要重视物价上涨问题，强化监管，保障供给，努力保持居民消费价格水平基本稳定。
四是要全力维护社会稳定。进一步畅通信访和诉求渠道，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，努力解决好信访突出问题和群体性事件。抓好对邪教组织及活动的防范和治理工作。加强社会治安综合治理，推进治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，扎实推进平安创建。稳妥做好大中型水库移民后扶工作。高度重视产品质量和药品食品安全，落实安全生产责任制，做好防灾减灾工作。完善各类应急预案，健全统一指挥、运转高效的应急处理机制。要深入推进依法行政，公正司法，加强法制宣传教育，全面推进依法治市。
三、加强党的建设，为加快发展提供坚强保证
加快当阳发展，最根本的是要按照十七大的要求，以提高执政能力为重点，以改革创新精神加强党的建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动全市经济社会又好又快发展提供坚强保证。
（一）用十七大精神武装党员干部，为加快发展提供理论指导。面对新知识、新理论、新观念不断涌现的知识经济时代，面对新情况、新矛盾、新问题层出不穷的复杂工作局面，广大党员干部特别是领导干部，一定要把更多的时间和精力放在加强学习、研究问题、谋划发展和推动工作上来，不断提高驾驭经济社会发展的能力和水平。要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要自觉学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识，不断完善知识结构，努力提高驾驭市场经济的能力、务实创新的能力、管理社会的能力和依法办事的能力，努力成为领导科学发展的行家里手。要勤于思考，善于结合，真正把学习的体会和成果转化为领导发展的能力。要进一步巩固先进性教育活动的成果，完善长效机制，把党的先进性切实体现到加快发展、为民谋利上来，始终走在时代前列，始终走在群众前列。
（二）建设高素质干部人才队伍，提高领导和服务发展的能力。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重培养和建设政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、能够担当实现当阳经济跨越式发展重任的高素质干部队伍。要进一步探索新的领导体制和运行方式，完善领导班子议事决策制度。加大干部交流轮岗力度，选调一批干部参与招商引资和项目建设。深化干部人事制度改革，建立健全科学民主的干部选拔任用机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价机制以及竞争激励、更新淘汰机制。大力培养优秀年轻干部，重视培养选拔妇女干部和党外干部，扎实抓好后备干部队伍建设。要坚持党管人才的原则，建立健全各类人才的培育、选拔、引进、使用和激励机制，更加注重培养和引进招商引资、工业经济、现代农业、经济管理、科技等方面的优秀人才，努力把各方人才吸引到推进县域经济跨越式发展的伟大实践中来。
（三）全面加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。要进一步深化基层党组织“五好”创建活动，不断提高基层党组织的整体建设水平。着力推进新经济组织、社区、机关、学校党的建设，突出抓好非公企业党建“红领计划”，深化流动党员“安家工程”，完善社区党建“三联一区”机制等，不断夯实基层组织建设基础。以村“两委”换届为契机，进一步提升农村党建“三级联创”水平。在党的基层组织和党员中深入开展争先创优活动，深化非公企业党员“三争一树”活动、机关事业单位党员“三比一创”活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分发挥广大党员在改革发展中的先锋模范作用。加强村级办公活动场所建设与管理，逐步完善功能。扩大党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。抓好党员发展和教育管理工作。
（四）切实加强党风廉政建设，以良好的纪律和作风推动发展。坚持党要管党、从严治党的方针，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督和管理。深入开展理想信念教育和廉洁从政教育，严厉查处各类违法违纪案件，加强政风行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。深化改革和机制制度创新，积极拓展源头预防和治理腐败工作领域。进一步完善权力运行监控机制。进一步健全领导干部联系基层、联系群众制度，继续推行新农村建设工作队和市直单位联系企业、联系社区制度，坚持深入基层、深入群众、深入一线，开展调查研究，及时了解和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步完善目标考核体系，健全督办制度，促进各项工作落实。
同志们，今年的目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级党委和政府的各项决策部署，解放思想、与时俱进，抢抓机遇、开拓创新，团结拼搏、奋发图强，为推动全市经济社会又好又快发展、建设富裕文明和谐的经济强市作出新的更大的贡献！
